随着养犬群体和犬只数量不断扩大，犬类扰民、伤人、流浪犬增多等问题日益凸显。为提升犬只管理水平，提高居民文明养犬意识，2022年1月1日，《常州市养犬管理条例》正式实施（以下简称《条例》）。为了解《条例》实施效果、养犬管理现状及存在问题，国家统计局常州调查队通过发放136份问卷与走访相关部门，组织开展“养犬立法”专题调研，调查结果显示，九成以上居民支持养犬立法，文明养犬已成为全社会共识，但也存在养犬行为亟需规范、提升办证积极性、登记管理制度有待完善等问题。

一、《条例》特点和实施效果

（一）特点：一是制定内容全面细化，《条例》共38条，建立分区域养犬管理制度，实行养犬登记制度，明确养犬行为规范和犬只进入的场所，完善流浪犬只等的处置，规范犬只相关经营活动，以及对养犬违法行为的惩处；二是处罚力度加大，违法成本提高，“销售烈性犬只的，由公安机关责令改正，处五千元以上二万元以下罚款”，《条例》施行违者最高可罚二万元；三是多部门牵头，执法主体责任进一步明确，公安机关作为养犬管理工作的主管部门，负责养犬登记、收管救助、依法查处等工作，农业农村主管部门负责犬只免疫、检疫以及无害化处理等防疫的监督管理。《条例》的制定，有效弥补了“上位法”的不足，为常州市规范养犬行为，维护社会公共秩序和市容环境卫生，为全社会形成依法养犬、文明养犬的良好氛围提供了法治保障。

（二）实施效果：一是犬牌犬证办理大幅增长，据公安部门数据统计，当前全市登记养犬数量已超过2万件，新办牌犬证2.4万余套。各级有关部门层层传递市委市政府的决策部署，成立养犬执法专班，联动共治形成合力。二是文明养犬意识不断提高，有效宣传与柔性劝导双管齐下。截至2022年1月底，全市共发放宣传资料200万余份，新闻媒体发布宣传报道40余篇，查处遛犬不牵绳等违规养犬行为42起，收容救助流浪犬116只。三是服务意识与管理能力转变释放，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，开发建设了全市养犬管理综合信息系统，在全市设立130余家狂犬病疫苗免疫接种点、67家免疫和登记“一站式”服务点和10处病死犬只收集点，依托物业服务、企事业单位、宠物市场等社会组织，形成社会各界整体联动的格局。

二、全市养犬管理现状

（一）居民对养犬的态度持不同意见。136名受访对象中养一只宠物犬占20.6%；养两只或两只以上占6.6%；准备养占5.1%；不准备养占67.6%。当问及准许每户养犬的数量时，同意养一只占68.4%；两只占11.8%，不限占19.9%。33.1%的受访者支持养犬，45.6%的受访者反对养犬，21.3%的受访者持无所谓态度，反映出支持与反对养犬的都有一定的群众基础，只有依法养犬才能平衡双方利益。

（二）城区居民养犬居多，中小型犬颇受青睐。据了解，在已办证犬只中，天宁区与钟楼区在全市分处第一、第二位。由于城区退休、老年人口较为集中，居民对宠物犬的情感寄托与需求更为突出。数据显示，在已办证犬类中泰迪与中华田园犬较多，分别占比27.9%与13.2%。此外，贵宾、博美、法国斗牛、雪纳瑞等中小型犬较为迎合常州市场。从免疫接种量上看，常州市武牧动物医院在全市所占比例最高，达到5.2%；常州市钟楼区众乐宠物医院占比4.8%；常州市钟楼区派克动物医院占比4.2%。

图1：常州市办证犬只区域分布图

（三）申请受理渠道畅通，半数居民认为犬主应为“汪星人”买单。据了解，居民通过“龙城汪微”微信小程序、“犬卫士”APP或“我的常州”申报犬只信息；从申请来源上看，“龙城汪微”微信小程序申请量最多，占比65.4%。相关部门针对犬只基础信息填报、免疫接种证明与每户限养数量等情况进行审核并及时反馈。在收取费用方面，49.3%居民认为养犬管理应当收费，所有费用由犬主负担；25.0%认为每户第一只犬办证免费，第二只以上由犬主负担办证费，并负担全部免疫费用；25.7%认为养犬办证全免费，犬主只负担免疫费用。

三、养犬管理中存在的问题

（一）养犬行为亟需规范。136名调查对象反映养犬首要问题是犬类粪便不清洁和遛狗时不牵绳，其他依次是外出未佩戴犬链等防护器具、不按时免疫、狗吠影响周围住户等。在禁止携带犬只入内的公共场所中，医院、学校、文化娱乐场所分别位列前三，反映出不文明养犬存在多种行为及市民对文明养犬的迫切需求。在进一步询问文明养犬应遵守行为时，55.1%的居民选择应当为犬只束牵引绳，牵引绳长度不超过两米，在拥挤场合自觉收紧牵引绳；14.7%居民选择要为大型犬只戴嘴套；16.2%居民认为带犬只乘坐电梯或者上下楼梯的，应避开高峰时间并主动避让他人；9.6%居民提出因免疫、诊疗等原因需要离开饲养场所的，将其装入犬笼。

图2：常州市养犬问题一览图

图3：犬只禁止出入场所占比图

（二）年后办证积极性有所减弱。相关数据显示，当前全市犬只已办证数量为22673件，待签发量2323件，待免疫量473件，由于1月份大部分犬只已完成摸排和免疫登记，年后登记办证速度有所放缓。

（三）犬只登记管理制度有待完善。根据《条例》每户限养一只宠物犬的规定，当前个人申请养犬凭个人身份证明、不动产权属证明、犬只狂犬病免疫证明即可办理犬证，如出现多只宠物犬则需出具相应房产证明。有关部门按照职责分工负责犬只的执法管理工作，但犬只管理涉及范围较广、治理难度大，日常管理的最主要环节在社区，物业服务业企业发挥作用不够成效。虽然《条例》中加大了对违法养犬、犬只伤人的处罚力度，但现实治理中小区及农村地区不文明养犬行为依然存在，加上不少犬主缺乏责任意识，导致无证犬、流浪犬未得到妥善处理。在针对无证犬、流浪犬的问题处理上，31.6%居民认为应当设定过渡期，对现有的、不符合饲养条件的有主犬只由犬主人自行处理；68.4%居民认为由政府部门或委托第三方建立集中收容、认领和处理机制。

四、加强犬只管理的对策建议

（一）建立养犬电子管理档案。对登记犬只植入电子识别标识，芯片内应记载包括主人基本情况、犬只基本信息、犬只照片、免疫情况、年检信息、违规信息等。实行登记、免疫、监管等信息的共享，为社会公众提供相关管理和服务信息，实现业务协同管理。

（二）加强对无证犬、流浪犬的收容处置。建议设立固定的无证犬、流浪犬收容养殖场所，由专业人员进行养殖管理，并鼓励民间爱犬人士参与流浪犬的收容与管理。收容犬的收留时间定为半年，在此期间积极寻找领养者，超过半年未能被领养的处以安乐死。

（三）强化宣传齐抓共管。采取线上+线下多种方式开展文明养犬宣传教育活动。通过走访谈话、张贴海报、信息推送等形式宣传相关法律法规及不文明养犬最新处罚案例，普及违规养犬的后果、犬只管理与免疫、被犬咬伤后的处理等知识，提高群众文明规范养犬的自觉性和能力，对不文明养犬行为及时曝光。也可组织宠物选美、技能比赛等活动，通过尊重养犬行为，提升社会宽容度，从而增强居民文明养犬的主动意识。

（四）加强对犬类经营市场的排查力度。提高养犬准入门槛，犬类经营者应定期向管理部门报备所养犬只的繁育计划和幼犬流向。禁止私下宠物交易，从源头上控制未经免疫、检疫的宠物犬和属于禁养目录的犬种流入社会。建立犬只认养制度，推行领养代替购买。通过宣传、教育、优惠等措施鼓励市民领养收容机构犬只，有效控制社会犬类总量。

（五）进一步规范养犬管理的主体。增加实施细则明确物业服务企业对社区内业主养犬行为的管理责任，通过加强处罚来规范养犬人和物业服务企业的管理行为。