6月3日，国家发改委发布《长江三角洲城市群发展规划》，常州作为苏锡常都市圈重要成员，预计到2030年常住人口将达到650万，比现有人口增加180万人，增幅为38.3%。教育作为吸引人口流入的重要因素，尤其需要引起政府相关部门的重视。为了解常州幼儿园的办学情况，近日常州调查队针对三类幼儿园（公办、合作办学、民办普惠制）开展了专题调研，调研结果如下：

一、行业整体良性发展，参与主体多样

1、以公办园为主，多种性质并存。截至到2015年末，常州全市共有幼儿园296所，在园幼儿12.53万人。从幼儿园属性看，公办220所，占比74.3%；民办76所，占比25.7%。从所有制结构看，以单一的公办主体为主，占比高达七成；民办幼儿园分为合作办学（纯民办）和民办普惠两种，占比不足三成。

2、以省优质为主，整体质量较高。省优质幼儿园是常州幼儿园教育的主力军。调查资料显示：截至2015年末，常州共有182所省优质幼儿园，占幼儿园总数的61.5%，就读人数9.61万人，占比76.7%。2015年，常州市教育局确认市优质幼儿园57所、合格幼儿园4所。省市优质幼儿园在常州幼儿园教育中发挥着举足轻重的作用，为了鼓励广大幼儿园争创优质幼儿园，提档升级，常州市给予成功创建省市优质幼儿园分别奖励20万元和10万元。

3、以特色教育为主，政府强化评估。常州各幼儿园强化幼儿特色教育，促进幼儿差异化特色成长，如爱儿坊幼儿的双语教育、钟楼区科技实验幼儿园的科普教育、康佳绿地幼儿园的音乐教育。市教育局积极组织开展大数据背景下第三方学前教育评估，运用PCDY(思来氏幼儿发展测试)对幼儿的发展进行评估，通过科学评估来推进常州幼儿教育良性发展。

二、幼儿园发展不均衡，服务主体不一

1、各类幼儿园生源较为充足。参与调研的幼儿园基本上不需要进行大规模的招生宣传，目前预登记的人数已经满足该园的新生需求。如某纯民办幼儿园2013年在园人数达到280人，导致教学设施使用紧张，2014年主动降低在园人数规模，现在每年新生规模稳定在100人左右。某民办普惠幼儿园截止到今年6月8日接受预登记的人数超过招收计划的人数，已经停止预登记工作。某公办幼儿园2013-2014新生人数在200人，2015年达到235人，今年人数预计还将有小幅增加。

2、班额基本控制在40人以下。常州幼儿园普遍坚持小班教学，但纯民办幼儿园普遍班额较公办较小。调研资料显示：从班额来看，某纯民办幼儿园（新加坡投资）班额在20-25人，某民办普惠幼儿园班额在33人左右，某公办幼儿园班额在39人左右。

3、价格对幼儿园规模影响大。家长在选择孩子入园时，除了考虑地理位置、硬件设施之外，入园价格是重要参考因素。调查资料显示：目前，常州高端幼儿园（以民办为主），每月保教费在1500元以上，如爱儿坊、开心幼儿园、宋庆龄幼儿园每月保教费分别为1900元、2800元、3500元；民办普惠费每月保教费680元，公办幼儿园根据市物价局制定标准收费，省市优质园保教费每月分别为480元和400元。从幼儿园的规模看，某民办幼儿园规模为200人，民办普惠幼儿园为400人，某公立幼儿园680人。

 2014年，某民办幼儿园将每月保教费从1580调高至1900元，导致当年新入园人数减少30%。该园负责人介绍，近期该园无调价的可能性。

4、各层次园教师参差不齐。教师是学校发展的关键力量，从调研的幼儿园看，所有教师都具有大专及以上学历，具备育婴师资格，但高水平教师分布不均衡。如某公办试验幼儿园共拥有39名教师，九成以上拥有本科学历，从职称看，中学高级教师2人，小学高级教师16人，中小学初级职称13人。从编制看，在编教师31人，占比79.5%，非在编8人，占比20.5%。

如某民办幼儿园共有教师25人，有编制只有8人，占比32%，无编制近七成；某民办普惠共有教师24人，有编制的只有1人，为教育局派驻的管理人员，占比4.2%，超九成无编制。

5、教师工资待遇不高。幼儿园在编教师工资按照常州在编小学教师的百分之七十标准发放，年工资5-6万元，非在编的教师按照所在幼儿园的经济效益再合理确定，具有育婴师资格证的教师月工资一般在3000元以上，生活教师月工资一般在1800-2000元左右。幼儿园在编和不在编教师的工资都由幼儿园自筹发放，待遇不高直接导致部分幼儿园教师流失，如某民办普惠幼儿园2013年流失2人，2014年流失4人。

   三、加大政府财政保障，推动幼儿园健康发展

1、加大政府财政投入。目前，根据不同学校类型，政府的财政投入不同。调研幼儿园反应最大的问题就是，幼儿园教师工资标准过低，只有小学在编教师的百分之七十，且全部为学校自筹。随着近年来教师绩效工资和社保缴费标准的提升，幼儿园发展的发展步伐有所减缓。例如某民办普惠幼儿园，学生保教费的收入一年为240万元，教师社保和工资开支为120万，后勤人员开支30万以上。基本开支在150万元以上，以上开支还不包含固定资产投入、损耗和维持日常运转所需的基本公务开支。因此，政府的相关补贴显得尤为重要，目前，该幼儿园每年获得政府的补贴为50万元。建议政府能将在编教师的工资纳入财政统筹，同时适当提高生均公用经费标准，促进各类幼儿园良性健康发展。

2、加强幼儿园布局规划。目前，常州注重市区新建楼盘的幼儿园配套建设，但众多的新市民生活居住区在老小区和城郊结合部，幼儿园配套相对落后。例如某民办幼儿园新入园儿童百分之七十为邹区和凌家塘周边，每月校车接送费用为380元，每年的开支近4000元；某民办普惠幼儿园85%的新生为外地人，无疑加重了幼儿家长的负担。

   3、加强教师梯队建设。近年来，幼儿园发展过快，招收新教师较多，教师素质不齐，导致教师梯队建设出现一定问题。部分民办幼儿园只有极少的管理人员为教育局下派驻点人员，示范带动作用不强。建议教育主管部门加大教师交流力度，实行师徒制，强化师资考核导向，力求在短期内提升各幼儿园师资水平。

   4、创新模式搞好幼儿园建设。大力推广“交钥匙”工程。即政府建设幼儿园基础设施，引进专业的幼教机构，免除基础设施使用费用，适当给予一定补贴，适当给予编制资源和办学自主权，提升社会力量办学的积极性。