改革开放春潮涌动    主副食品物丰价稳

                          --改革开放四十年发展成果统计系列分析之食品价格篇

1978年，我国开始实行改革开放，从计划经济转向市场经济。在这四十年的时间里，人们的生活水平有了大幅度的提高，十几亿人民的温饱问题基本得到解决。从追求吃的饱到吃的好，人们 “菜篮子”里的种类越来越多，品质越来越好。食品作为生活必需品，其价格是影响价格总水平不同阶段上涨的重要因素。1984年价格调查统计制度建立以来，据调查数据显示，1984年-2017年间，食品价格累计上涨10倍，年均上涨7.3%。

一、食品价格总体运行情况

（一）从大体趋势看，1984年-2017年来，食品价格走势与全国、全省基本一致，总体呈现出前期波动剧烈-中期走势低迷-后期平稳发展的特点。从各年的涨跌幅来看，1994年涨幅为31.1%是峰点，1999年跌幅为6.0%是谷底，涨跌峰谷落差达37.1个百分点。

（二）从分类看，1984年-2017年来，食品价格走势与粮食、鲜菜、禽肉及制品、水产品价格指数趋势基本一致。主要食品价格指数涨势各异，鲜菜消费涨速最快，年均递增12.0%，其他各类涨势均在6.0%-9.0%之间。

二、各阶段波动特点及成因

（一）前期：急涨急跌阶段（1984年-1996年）

1984年-1987年，这一阶段改革的理论进一步深化，调放结合，以放为主，价格改革在更广阔的经济领域展开，并逐渐摆脱计划体制的束缚，市场定价的比重大大提高。这一阶段出台了3次较大的价格改革方案，放开了大部分农产品价格。从1985年起粮棉价格由统购价和超购加价改为合同定购，定购以外的粮食可自由上市，同时放开猪、牛、羊、水产品及蔬菜价格。物价逐步放开也引起了价格的结构性变动，带来了通货膨胀压力。1985年食品价格上涨19.0%，是第一个价格高点。其中，涨幅较大的鲜菜和水产品价格分别上涨60.7%和48.5%。在前阶段的改革中，随着价格的逐步放开，国家直接管理的逐步收缩而间接调控没有相应跟上，物价连年上涨， 1988年粮食、油料的收购价格和肉、蛋、糖、茶四类副食品价格提高，“抢购风”和“涨价潮”盛行，出现价格失控现象。当年食品价格上涨30.2%，是第二个价格高点，鲜菜、禽肉及制品、水产品价格分别上涨53.0%、35.3%、29.3%。

为缓解物价上涨，1989年国务院向全国发出了《关于做好当前物价工作和稳定市场的紧急通知》，指出“少数重要商品和劳务价格由国家管理，绝大多数商品价格放开由市场调节”，并做出了《关于加强物价管理，严格控制物价上涨的决定》。在此阶段，通货膨胀受到明显抑制，物价上涨幅度回缩,1989年、1990年两年食品价格涨幅持续下降，1990年食品价格涨幅回落至2.3%，鲜菜、禽肉及制品、水产品价格涨幅较1988年分别回落47.1、34.1、26.6个百分点。

1991年价格改革逐步深入，大幅度提高了25年未动的平价粮油价，不再对食油的销售进行补贴，生产资料计划内外价格差距缩小，有的实行了并轨，物价管放结合，价格出现反弹。当年食品价格上涨11.3%，涨幅比上年扩大9.0个百分点。其中，涨幅较大的为粮食和鲜菜价格，分别上涨55.9%和39.8%。

1992年社会主义市场经济体制基本确立，政策全面放开农产品价格，价格改革驶入快车道，致食品价格大幅攀升。1992年、1993年食品价格分别上涨9.9%、23.0%，1994年涨幅更是跃至1984年以来最高点，达31.1%，是第三个价格高点，粮食、禽肉及制品、鲜菜、水产品价格分别上涨59.0%、40.9%、37.2%、19.1%。

1995年继续深化价格改革，在改革中坚持了“调管放”相结合的方针，出台了粮食、棉花、食用油等重要商品的流通体制改革措施，通货膨胀局面受到有效遏制，食品价格涨幅再度回落。1995年、1996年食品价格分别上涨17.9%、8.9%。

（二）中期：低迷紧缩阶段（1997年-2002年）

随着价格改革的不断深入，大部分商品价格基本放开，只有极少数商品由国家定价，大部分商品由市场调节。受粮食、鲜菜价格大幅下跌影响，1997年食品价格下跌1.3%，出现了1984年以来的首次负增长。为防止和制止市场物价出现暴涨暴跌，做到放而不乱，管而不死，1998年《中华人民共和国价格法》实施以后，国家对粮食、药品和医疗服务等价格政策管理更加完善。加上当年受亚洲金融危机的影响，经济增速整体放缓，食品价格继续下跌，1998年跌幅为2.2%。1999年跌幅为6.0%，为1984年来的最大跌幅，主要食品价格全面下跌。其中，禽肉及制品、水产品、鲜菜、粮食价格分别下跌15.1%、9.4%、5.2%、2.3%。2000年国家继续深化农产品改革，推进价格法制建设，为国民经济发展提供了良好的价格环境。2000年-2002年，食品价格跌幅收窄，分别为4.5%、2.6%、2.2%。

（三）后期：平稳波动阶段（2003年-2017年）

2003年，粮食、禽肉、鲜菜价格上涨拉动食品价格由负转正，2004年除鲜菜外，其他农副产品价格直线上扬，豆类、粮食、蛋类、禽肉及制品价格涨幅较去年分别扩大38.1、27.4、23.2、17.5个百分点，致食品价格大幅上涨13.2%。

2007年与2008年因农产品价格再一次大幅推高，带动食品价格分别上涨10.4%和12.3%，种植业、养殖业各类农产品价格连续两年呈现两位数上涨，其中，2008年豆、油、猪肉价格涨势最为突出，涨幅分别为60.4%、23.7%、21.1%。2009年受美国次贷危机引起的全球性金融危机影响，全球各类资产价格大幅度下降，国际大宗商品期货价格从高位快速回落，致国内食用油、猪肉、豆类价格分别下跌22%、20.3%、3.1%，当年食品价格涨幅回落至1.3%。

2011年-2017年，食品价格涨幅呈现前高后低的态势。2011年，食品价格上涨11.7%。主要是受玉米等饲料价格上涨、养殖成本增加等因素影响，猪肉价格同比上涨31.4%，涨幅高于上年同期28.8个百分点。2012年是食品价格涨幅由高转低的节点，稳定在“5%”以下。2012年-2016年，食品价格涨幅分别为4.9%、3.5%、2.7%、4.0%、3.8%，呈现温和上涨态势。2017年食品价格小幅下跌0.5%，重回“负”时代，主要是受主副食品跌多涨少影响。其中，猪肉市场供应充足，猪肉价格维持低迷态势，累计下跌4.7%；当年天气状况良好，蔬菜供应充足，鲜菜价格下跌3.0%；受禽流感影响，蛋、禽价格分别下跌1.8%、1.1%。

三、几点建议

食品价格与人们的生活息息相关，政府应加强宏观调控，充分发挥好“看得见手”的作用，让居民拎得起“菜篮子”和“米袋子”。

1、加大市场价格监控力度。政府部门定期监测市场价格动态，加强对市场的监控和检查力度，特别是对重要农副产品的生产、需求、价格情况进行重点监测分析，做好价格监测的预报、预警工作，防范价格异常波动，发现价格异常，及时准确上报。严厉打击各种价格执法违规行为，防止不法商家囤积居奇，哄抬物价，以有效平抑物价、稳定市场、安定民心。

2、大力发展农业生产。进一步落实好各项支农政策，加强对支农资金使用管理的进度检查，确保粮食直补、良种补贴等落实到农民身上；加大对蔬菜种植的投入，保证城市周边最低蔬菜土地保有面积，扩大温室大棚的覆盖面积，加强科技指导；加强对生猪生产的引导和支持；加大对农产品流通体系的建设，引导各类投资主体投资建设和改造农产品批发市场和农贸市场、菜市场、社区菜店、生鲜超市、平价商店等鲜活农产品零售网点，通过支持城市里大型超市积极发展“农超对接”，保障市场供应。