随着科学发展观在城市化建设中的深入落实，低收入群体生活状况越来越受到关注。城镇低收入群体的生活消费状况，是反映城镇居民生活总体水平的一面镜子，也是政府制订改善民生政策的重要参考依据。据国家统计局常州调查队调查资料显示，随着常州市地方经济的迅速发展，2013年城镇居民家庭收入稳步提高，尤其是城镇低收入群体，由于各级政府相继出台的一系列惠民政策落实到位，他们的物质生活和精神生活有了显著改善。

一、城镇低收入居民生活消费特点

今年以来，常州市城镇居民的可支配收入稳步增长，城镇低收入居民生活水平也发生了明显变化，消费支出略有增长。从相对收入等距五分组数据来看，2013年，常州市区占20%的城镇低收入居民家庭人均生活消费支出为12697元，同比增加128元，增长1%。

1、食品消费支出增长，恩格尔系数上扬。2013年，常州市区占20%的城镇低收入居民家庭人均食品消费支出为5519元，同比增长6.5%；食品消费占消费性支出中的比重（恩格尔系数）为43.5%，同比增加2.3个百分点。由于上年食品价格仍处于较高的水平，导致食品支出增长。从食品消费结构来看，常州市区城镇低收入居民也在逐步接受健康均衡的饮食观念，蔬菜消费增长明显。2013年常州市区20%的城镇低收入居民家庭人均粮食消费量为126千克，同比增加45千克；人均肉类消费量为32千克，同比增加2千克；人均蛋类消费量为10千克，同比减少1千克；人均蔬菜类消费量为828千克，同比增加149千克。

2、教育文化娱乐服务支出明显增长，精神生活受到重视。2013年常州市区20% 的城镇低收入居民家庭人均用于教育文化娱乐服务方面的支出为1568元，同比增长42.3%；文教娱乐占生活消费的比重为12.3%，同比增加了3.5个百分点。其中，团体旅游人均支出为186元，同比增长45.3%；教育费用人均支出为1043元，同比增长101%。教育文化娱乐服务类支出的显著增长，一是由于近年来常州市文化休闲游览、主题公园等新的文化消费方式得到长足发展，如中华恐龙园、淹城春秋乐园、环球嬉戏谷等国内知名景点，及常州特色“三河三园”水上游览项目等，吸引了越来越多的市民参观游览。此外，随着国家有关国民休闲制度的出台，也有力促进了低收入居民外出游玩的热情。二是城镇低收入居民在满足基本生活需求后，也意识到知识和信息的重要性，更加重视自身素质的提高和子女的教育，对子女的教育培养投入不断增加，一些城镇低收入居民在工作之余会参加各类培训和在职学习班，以应对现代社会巨大的竞争压力，提高就业竞争力。

3、医疗保健类总消费下降，但医疗费用增长。2013年常州市区20%的城镇低收入居民家庭人均医疗保健类消费为663元，同比下降54.5%。但是从医疗保健类费用构成来看，医疗费用仍然呈现明显上涨趋势，2013年人均医疗费用为900元，同比上涨72.7%。数据显示，虽然城镇居民家庭普遍享受城镇居民医疗保障，但低收入群体中还有很大部分是久病不愈及终身服药的，医疗费用对于低收入居民家庭来说，仍然是比较沉重的困难和负担。

二、城镇低收入家庭生活存在的主要问题

1、家庭人口多，就业者负担系数高。低收入居民家庭的一个显著特点就是每个家庭平均人口多，有收入人数相对少，就业负担（即每个就业者需要负担的人数）偏重，家庭就业人员的负担明显大于其他收入组。调查资料显示，2013年常州市城区20％低收入组家庭户均家庭规模为3.4人/户，比平均数多0.6人/户；就业负担系数为1.94，比平均数高0.16，即低收入家庭每一就业者就要养活1.94人，比后者要多养活0.16人。

2、就业能力差，就业难度大。居民的综合素质越高，就业技能和能力就越强，获取工作岗位和高额收入的机会就越多。从常州市区城镇居民家庭情况来看，低收入家庭中人员文化程度偏低，缺乏有竞争力的职业技能，即使就业，大部分也只能在一般的较低报酬岗位就业。调查资料显示，2013年，常州市区20％的城镇低收入组就业人员构成中，国有经济单位职工人数占就业人员的6%，比城区平均水平低9个百分点。

3、“看病贵”仍然成为低收入家庭的沉重负担。低收入家庭由于营养状况相对较差，抗疾病能力也相对较弱，又因为经济困难，有病不能得到及时治疗，普遍存在小病不医治，大病治不起的现象。虽然今年来各级政府部门出台了一些医疗方面的保障政策，解除许多家庭看小病难的问题，但是低收入家庭一旦生有大病，对其生活来说无疑是雪上加霜，许多家庭因病致贫、因病返贫的现象还是存在。

　4、家庭抗风险能力薄弱。城镇低收入居民家庭除了维持较低水平的生存消费以外，很少有较多的节余。2013年，常州市区20％低收入组人均储蓄款为288元，仅是城区平均水平的21%，是高收入组的5.9%；低收入组人均社会保障支出2307元，仅为市区平均水平的68.3%，是高收入组的46.7%。绝大多数家庭都没有购买商业保险，抵御疾病和意外事故的能力非常薄弱。

三、改善城镇低收入家庭生活状况的几点建议

1、加强技能培训，拓宽就业渠道。要提高低收入家庭的生活水平，关键在于提高低收入家庭成员的素质，加强培训，提高低收入家庭成员的文化程度和劳动技能，改变低收入群体的就业观。各级政府应抓紧解决就业和再就业问题，造就广阔就业再就业的平台，同时鼓励低收入群体自主创业，使城镇低收入家庭人员能够充分就业，提高低收入家庭的就业率，切实解决好低收入家庭就业低的现象，使他们真正摆脱目前低水平生活状态，走上富裕道路。

2、强化生活必需品价格监督机制。由于城镇低收入家庭的消费主要是满足基本生活需要，生活必需品价格上涨对其影响程度很大。因此相关部门要切实加强对粮食、食用油、肉、禽、蛋、奶、菜等与城镇低收入居民生活密切相关的生活必需品的价格监测，密切关注这些商品市场供求和价格的变化情况，制止各种乱涨价、乱收费行为的发生，维护良好的市场价格秩序，确保低收入家庭生活水平不因调价而受到较大影响。

3、完善社会保障体系，提高低收入居民消费能力。各级政府部门在加快社会经济发展，稳步提高城镇居民收入的同时，也要进一步加大对城镇低收入群体的关注力度。社会保障体系是否完善，影响着低收入居民的消费水平。目前常州现有社会保障体系下，虽然有些居民具有较高的消费倾向，但住房、教育、医疗、养老等问题又成为他们始终担心的问题，所以低收入户的消费就显得非常谨慎。而完善的社会保障体系，是政府向社会传递减轻老百姓生活压力和不确定性的强烈信号，只有这样，才有可能让更多的居民尤其是低收入居民将部分储蓄和潜在需求转换为现实消费，切实提高城镇低收入居民的生活消费水平。