个体经济是一国经济结构的有机组成部分,受经济发展水平、就业政策、制度环境以及文化传统等多种因素的影响,个体经济作为中国改革开放后发展市场经济的探路者,个体户曾经是中国先富阶层的代表,最早尝到中国经济改革的甜头,上世纪90年代个体经济的迅猛增长还曾引发了席卷全国的“下海潮”和“经商潮”。然而,进入21世纪以后,个体经济在竞争日趋激烈的市场中的份额大幅减少,虽然近两年个体经济就业人数有所恢复,但和鼎盛时期的90年代末相比,个体经济在国民经济中所占的比例已明显降低。个体工商户在我国是市场经济发展的基础,是市场经济的“推进器”,但同时也是一个比较大的弱势群体。发展个体工商户是解决目前就业和再就业的一条重要途径,可以促进第三产业发展及产业结构合理化,有利于中间阶层的形成,有利于构建和谐社会。同时个体工商户也是市场自发孕育出来的最基本的经营单元,带有强烈的社区性和草根性。与大企业相比,个体工商户更能反映一个地方的营商环境的好坏,是良好的测试剂。个体工商户的发展状况是政府政策的一面镜子,也是社会环境好坏的一个标志。

一、常州市个体经营户总体概述

据第三次经济普查资料显示，2013全市共有个体经营户231111户，与2008年第二次全国经济普查相比，增加40297户，增长21.1%；有营业执照的132549户，增加25896户，增长24.3%；已办理税务登记的60940户，减少14508户。其中，第二产业的个体经营户25412户，有营业执照的11255户，已办理税务登记的6928户；第三产业的个体经营户205699户，有营业执照的124439户，已办理税务登记的54012户。

从事个体的从业人员共有776065人，与2008年第二次全国经济普查相比，增加253799人，增长48.6%；有营业执照的从业人员486812人，增加162128人，增长49.9%；已办理税务登记的从业人员265124人，增加12067人，增长4.8%。其中第二产业个体从业人员有126203人，有营业执照的63936人，已办理税务登记的43488人；第三产业个体从业人员649862人，有营业执照的422876人，已办理税务登记的221636人。

1、按地区分个体户数、从业人员情况

据第三次经济普查资料显示，全市23.1万户个体经营户，分布在全市2市5区。各区个体户数量多少依次排列为：武进区7.2万户，占全部个体经营户总户数的31.2%；溧阳市4.2万户，金坛市3.5万户，天宁区2.9万户，新北区2.6万户，钟楼区2.3万户，戚墅堰区0.4万户，分别占全市的18.3%、15%、12.4%、11.3%、9.9%和 1.9%。和五年前相比,钟楼区、溧阳市个体经营户分别增加7697户和11236户，分别增长52%和36.4%，增幅较大。

全市23.1万户个体经营户共有从业人员77.6万人，武进依然排在首位，共有25.8万人，占全市的33.2%，其余依次是，溧阳市13.3万人，金坛市11.2万人、天宁区10.1万人，新北区8.4万人，钟楼区7.6万人，戚墅堰区1.2万人，分别占到全市个体户从业人数的17.1%、14.4%、13.1%、10.9%、9.8%和1.6%。

2、按产业分个体户数、从业人员情况

据第三次经济普查资料显示：2013年涉及第二产业的个体经营户共有25412户，占全市比重11%，其中有营业执照的11763户，已办理税务登记的6928户；涉及第三产业的个体户共有205699户，占全市比重89%，其中有营业执照的124439户，已办理税务登记的54012户。在涉及第二产业个体经营户中共有从业人员126203人，从事第三产业个体户从业人员649862人。

常州市个体三产不论户数和从业人员数都发展迅猛，户数较五年前净增3.6万户，从业人员数增加26.1万人，大幅增长68.9%。个体三产的稳步发展为社会人员提供了就业、创业的机会,拓宽了就业渠道,缓解了社会的就业压力。

3、按国民经济主要行业分个体户数、从业人员情况

据第三次经济普查资料显示：个体经营户制造业户数为2.2万户，占全部个体经营户的9.5%，与二经普相比，户数增加了2876户，但从业人员数减少了1.6万人，户均从业人员数减至4.9人，减少25%。由于社会分工细化的延伸,在制造业中,许多大企业不愿生产和不能生产的零配件加工企业就分散至小型企业及家庭工厂生产, 个体经济就成为大规模经营必不可少的补充,起到拾遗补缺的作用。随着工业化、城市化进程的加快,未来常州从事第二产业的个体经济将有更大发展空间。

全市个体户除少量从事制造业外，主要分布在批发零售业、交通运输、仓储和邮政业、居民服务、修理和其他服务业、住宿餐饮业、建筑业、卫生和社会工作、租赁和商务服务业、文化体育和娱乐业、信息传输、软件和信息技术服务业、教育等14个行业。由此可以看出,常州市个体经济活跃在生产领域、流通领域,方便了人民群众的物质、文化生活，已经成了人民群众日常生活中不可或缺的组成部分。

批发零售业户数为12.98万户，占全部个体经营户的56.2%，比二经普新增2.9万户，从业人员38.4万人，新增15.8万人；

居民服务、修理和其他服务业户数为2.2万户，占全部个体经营户的9.6%，比二经普新增2572户，从业人员为7.9万人，新增3.3万人。

住宿和餐饮业户数为2万户，占全部个体经营户的8.8%，比二经普新增8519户，从业人员10万人，新增4.9万人；

房地产业户数为1.5万户，占全部个体经营户6.5%，比二经普新增14887户，从业人员2.7万人，新增26965人；

以上五大行业合计户数占全部个体经营户的比重达到90.6%。经营行业集中意味着竞争激烈,个体户须采取各种措施占领市场,争夺市场份额,求得生存。

从个体从业人数看，从业人员较为集中的行业依次是：批发和零售业384189人,占个体经营户总人数的49.5%；制造业106433人,占13.7%；住宿和餐饮业100307人，占12.9%；居民服务、修理和其他服务业78516，占10.1%；房地产业27444人，占3.5%，以上五大行业合计从业人员占全部个体户从业人员数的比重达89.7%。

二、常州个体户发展特点

1、个体经营户户均就业人数有所增加。2012年全市个体经营户户均就业人数3.3 人，较 2004年2.7人有所扩大，户均就业人员增加22.2%。随着大学生等初创业人员的加入，以及市场机会和竞争环境的变化，未来个体经营从业人员人数及其素质都将会有较大提高。

2、根据抽样调查数据看个体户均能力。从全市抽选的7889户个体经营户的调查数据看，2013年常州个体户的户均营业收入达59万元；平均每户支付与经营相关的总支出达43.4万元，其中雇佣雇员支出为6.4万元，缴纳的各种税费为0.4万元；每户的营业利润为15.6万元，营业利润率达26.5%。

从创收能力看，住宿和餐饮业户均创收能力遥遥领先，为61.9万元，八大主要行业中排在前三位的还有批发和零售业和制造业，分别为60.6万元和59.1万元，其余各行业均低于全市平均水平。

从盈利水平看，住宿和餐饮业的户均营业利润最高，为17.5万元，其次是居民服务、修理和其他服务业，批发和零售业，分别为15.6万元和15.4万元。八大主要行业中利润率最高的是交通运输、仓储和邮政业，高达41.4%，房地产和建筑业紧随其后，分别为38.5%和37.5%。

从雇员薪酬水平看，排在前三位的依次是交通运输、仓储和邮政业，制造业以及住宿和餐饮业，雇员人均收入分别为2.6万元，2.5万元和2.3万元。

3、个体经营户的社会组织化程度低。普查结果显示：23.1户个体经营户中有营业执照的仅13.2万户， 注册登记率为57.4%，常州个体经营户目前基本上还处于自然发展状态。近年来中央及省市先后出台多项政策，鼓励、支持非公经济发展，更多地关注了民营企业，虽然涉及个体经济的专项政策措施也不少，但其往往配套性不强，力度不够。有关部门以及社会对发展个体经营户的重视、支持和关心还远远不够。针对个体经济的行业引导、经营指导、业务培训、信息咨询、法律服务、产品检验等社会服务体系不够健全。

三、当前常州个体发展现状及存在问题

2014年10月，国家要求对新设立小微企业和个体经营户进行跟踪调查，常州共抽取216个样本单位，调查后发现个体经营户在发展过程中存在很多问题和矛盾，主要有以下几个方面：

1、整体经营情况稳中趋好。正常营业的216家样本单位中，认为本季度经营情况很好或较好的占15.7%，认为一般的单位占71.8%，总体看，认为经营情况稳定或向好的单位合计占87.5%，比上季度提高4.5个百分点。认为本季度经营情况较差和很差的只占12.5%。

2、市场需求保持平稳。从市场需求看，正常营业的216家样本单位中，69.0%的单位表示与上季度基本持平，13.4%的单位表示比上季度好，14.8%的单位表示比上季度差，还有2.8%的单位是从本季度开始经营。综合来看，市场的总体需求基本保持平稳。

    3、政策优惠覆盖面有待提高。问卷调查显示，83.8%的企业和个体户没有享受到任何政策优惠。仅有15.7%的企业享受税费减免，0.5%的企业享受政府资金支持，没有企业享受到贷款优惠。从以上数据可以看出，大部分小微跟踪调查样本没有享受国家对于他们的政策支持。 

    4、用工需求仍然不旺。正常营业的216家样本单位中，89.3%的单位没有用工需求，4.2%的单位有招工需求但没能招到员工，2.3%的单位有招工需求仅招到了少部分员工，4.2%的单位有招工需求并招到全部或大部分员工。调查户普遍反映用工成本高，为节约用工成本主要以家庭经营为主，招工需求不旺。截至到四季度末，从业人数为1172人，户均从业人数只有5.4人。小微企业和个体户由于成长初期资金有限、实力不足、影响力不够导致对员工的吸引力也相对不足，在用工方面往往缺乏竞争力。

    5、融资需求不高但获取难度大。当前新设立小微企业和个体户主要以自筹资金为主，94.0%的被调查企业和个体户在2015年一季度没有融资需求，比2014年四季度增加1.8个百分点，4.6%的样本单位有融资需求但未获得融资，仅有1.4%的样本单位有融资需求并获得少部分融资。常州吉创市政工程有限公司反映，本季度从银行借款的年利息及费用率为7.8%，从民间借款的年利息率为15%，虽然银行借款利息率远低于民间借款，但是民间借贷十分便捷，当天所借款项就能到位，而银行借贷门槛高，时间长，审批多，而且固定资产抵押只能按其价值的60%折成贷款。

四、企业及个体经营户的建议与期盼

在行业布局上，相关部门、行业协会和个体户协会应充分发挥优势，及时掌握并发布市场信息，加强对入行者的引导，使他们尽量做到理性投资，回避风险，减少损失，进而减少人员“失业——再就业——再失业” 恶性循环现象的发生。 引导个体户由重复经营向特色经营发展， 鼓励个体户逐步扩大规模，培育产业集群，总体提升竞争力。

   在产品质量上，引导个体户发展科技含量高的产业和经营信誉好的品牌产品。 重视个体工业的发展， 改变其落后粗放的简单加工及手工操作方式，使其向精细加工和深加工发展，提倡和鼓励创办附加值高的产业。支持发展创业辅导、人才培训、技术信息、信用评价、管理咨询、法律服务等各类社会中介服务机构；扶持健康向上的个体娱乐业；加快信息咨询、科技文化、人文教育等产业的发展，弥补常州市的弱势产业。

在空间布局上，因势利导，科学规划，顺势而为，加强对流动个体经营的引导和组织，注重保护并发展一批特色街市，同时由政府出资在城乡居民社区、民巷小街商贩流动服务点、农贸产品临时交易区修建避雨遮阳简易摊点设施，供个体经营、流动商贩免费使用，正确处理好城镇发展与市场繁荣和改善人民生活的关系。

在管理上，进一步推进依法经营,营造公平的竞争环境。要依法保护个体经营户的合法权益,坚决打击走私贩私,制假售假和欺行霸市等扰乱市场经济秩序的行为,大力推行行政执法责任制,对“吃、拿、卡、要”等行为要坚持打击。坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派的“三乱”行为,公正执法、文明执法,为个体经济发展营造良好的法治环境。

2014年以来，简政放权、工商登记改革、税收优惠等一系列政策的相继出台，为减轻小微企业和个体户负担、扶持其发展提供了很大的助力。但新设立小微企业和个体户经营过程中仍面临许多困难和问题，他们期盼政府及有关部门进一步加大政策扶持力度，营造良好发展环境，切实帮助排忧解难。一是进一步简政放权。问卷调查中，55.6%的样本单位希望减少审批和资质资格认证，企业期盼能进一步简化各种审批流程，提高办事效率，尽量缩短审批时间。二是进一步加大扶持。一季度，216家企业中只有34家享受税收优惠，1家享受了政府资金支持，享受贷款优惠及其他扶持政策的没有一家单位，50.9%的样本单位期望加大财政金融支持，37.0%的样本单位期盼加大对新设立单位经营场所的支持。三是进一步规范市场。27.8%的样本单位表示希望处罚违法违规行为，营造公平市场环境，期盼有关部门在市场监管和执法检查方面加大力度，努力为企业发展营造良好的市场环境。