一、常州市农民财产性收入的现状特征

    1、农民财产净收入稳步提高，成为可支配收入的重要补充。近年来，常州市农民人均财产净收入从2014年的368元增加到2016年的451元，三年累计增长了22.6%，年均增长7%，高于经营净收入年均增幅2.4个百分点。从占可支配收入的比重看，三年间，常州市农民人均财产净收入占可支配收入的比重从1.8%增长到1.9%，成为农民可支配收入增长的重要补充。

    2、农村居民财产净收入呈现多元化发展趋势。农村居民财产净收入主要由利息净收入、红利收入、转让承包土地经营权租金净收入、出租房屋净收入等部分构成。近三年来，随着经济的多元化发展，常州市农民财产净收入的结构也在悄然发生着改变。红利收入的比重下降明显，从2014年的38.8%，下降到2016年的13.8%。出租房屋净收入的比重也呈下降趋势，从2014年的37.8%略降到2016年的34.5%。随着近几年常州市全面推进土地承包经营权确权登记颁证工作，农民转让承包土地经营权租金净收入呈现明显增长的趋势，比重从2014年的28%快速提升至2016年的52.6%，成为农民财产净收入的最重要组成部分。

    3、居民财产净收入差距较大。从常州市农村高低收入户看，2016年常州市农村居民高收入户财产净收入为464.7元，低收入户财产净收入为271.2元，差距达到1.7倍。从内容构成来看，主要是由于出租房屋财产性收入带来的差距，低收入户出租房屋财产性收入为23.5元，高收入户这一方面的收入为265.6元，两者差距达到11.3倍。

    二、赋予农民更多财产权利的实践路径与成效

近年来，常州作为经济发达地区和长三角中心城市，抢抓农村改革发展契机，加快发展农业农村经济，不断深化农村产权制度改革，努力保障农民集体经济组织成员财产权益，在赋予农民更多财产权利方面进行了有益探索，初步勾画了赋予农民更多财产权利的实践路径。

1、加快经济发展，提高农民收入水平，夯实农民财产性收入基础。按照宜农则农、宜工则工、宜商则商的思路，推进现代农业、现代工业、现代物业和服务业的协调发展。2016年，全市仅农林牧渔业完成现价总产值284亿元，比2010年增长63.1%。农村居民人均可支配收入23780元，比“十一五”期末增长93.1%，城乡居民收入差距由“十一五”末的2.08:1缩小为1.94:1。组织实施村级增收行动，做大做强村级集体经济。“十二五”期间，武进建立以区镇两级财政扶持为主、挂钩部门配套支持的“强村物业基金”，统一在中心城区、开发区或有条件的镇建造或购置物业，收益专项用于扶持薄弱村，壮大了村级经济综合实力。溧阳市在“十二五”开展“双挂双促”、兴建14万平方米标准厂房，物业支持70个经济薄弱村基础上，2016年又有条件在10个村，每村争取上级财政扶持资金200万元，组建村级农地股份合作社，开展土地整治，发展优质高效农业。农业农村经济的发展，村级集体经济的壮大，做大了“蛋糕”，为农民财产增长奠定了坚实基础。

2、确权赋能，创新土地使用制度，保障农民土地权益。推进农村土地承包经营权确权颁证，允许承包权与经营权分离，探索农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能的实现形式，逐步实现土地从资源向资产的嬗变。坚持确地为主、确股为辅，采取一村一策，实行“六步走”的操作程序，截止2016年底，全市完成承包合同签订的村497个，完成颁证的村173个，分别占应确权村的97.45%、33.92%；签订合同41. 08万份，合同签订率96.02%；颁证14.4万份，颁证率33.74%。金坛区率先基本完成确权登记颁证工作。确权登记让农民吃下“定心丸”，以农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体为载体，着力发展农地规模经营。

3、明晰产权，改革集体产权制度，确保农民股份财产权利。在保障农民集体经济组织成员权利的基础上，积极推进集体资产股份制改造，鼓励发展农民股份合作经济，逐步赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权利，不断提升农民股份财产性收入。2013年，新北区在成建制征地的41个村、以及涉及成建制征用村民小组土地的95个村实施了集体资产股份化“全覆盖计划”。武进借鉴先进地区经验做法，从2014年起，用两年时间推进村级经济股份合作社改革深化工作，全区173个行政村和62个涉农社区，累计建立社区股份合作社237个，量化集体经营性净资产50.4亿元，界定股东62.6万人，2016年股份分红总额3.45亿元，人均306元。股份合作制改革，完善了集体经济运行机制，增强了村级集体经济实力。常州各地还积极发展农民土地股份合作社、农民专业合作社、劳务合作社等多类型合作经济，促进了农民股份财产性收入持续稳定增长。金坛区朱林镇黄金村由村级集体牵头，分别组建了农地、农机、有机稻米3个专业合作社，集体持股经营，范围辐射周边3镇10多个村，2016年实现集体经营性收入2600多万元。

4、统筹城乡，合理配置资源要素，活化农民生产生活财产权益。推进“以城带乡、城乡一体”融合发展，改革完善农村土地征使用制度，探索建立农村产权流转交易体系，发展农村金融产品，发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进城乡要素平等交换，为农民财产保值增值提供载体。“十二五”期间，常州组织实施“万顷良田建设工程”，总投入超30亿元，建造安置房120多万平米，6000多农户实行集中居住，户均住房170平米以上，多数农户有2套以上住房，户均房屋资产60万元以上，部分农户还有房屋租赁收入。原武进区选择牟家、雪东、殷村、长汀4个新农村建设先行村，开展农村土地承包经营权置换社会保障、农户住宅置换城镇住房“双置换”的改革探索，有效激活了农民承包地、住房等财产权利，不仅改善了农民生产生活条件，也从源头上拓宽了农民财产性收入渠道。武进在组建区农村产权交易所的基础上，实现了镇级产权交易平台全覆盖，截至2016年底，累计发布交易信息489条，成交项目483宗，成交金额2.06亿元，平台交易量在全省县区级排名第三，湖塘镇在全省镇交易站中排名第一。改革征地制度，完善征地补偿和被征地农民社会保障办法，提高农民在土地增值收益中的分配比例。探索土地承包经营权和农业生产设施等质押、集体林权和农户住房等抵押贷款管理办法，帮助农民实现资产价值，目前，全市分别有5家、8家银行开展土地承包经营权抵押、住房财产权抵押贷款试点，市农业银行、邮储银行分别以“金农贷”、“富农贷”为抓手，支持农民合作社、家庭农场等农业经营主体的发展。

    三、农民财产净收入增长的主要困难

虽然近年来常州农村居民财产净收入呈现稳步增长的态势，但是依然显现出 “基数少、比重低、渠道窄”的状况，与苏州、无锡等先进地区通过改革集体产权制度大幅提升财产与投资性收入、与广大农民不断拓展收入来源的期望相差甚远。目前在赋予农民更多财产权利的推进过程中，还存在着很多法律、体制机制上的障碍。

1、现行法律法规的掣肘制约。土地是农村宝贵的自然资源，是绝大多数农民的最大财产。我国现行的法律法规明确规定，农村土地归集体所有，严禁市场配置土地资源，农民拥有的集体土地使用权不能用于抵押、担保等活动，农民宅基地上合法建筑的房屋不拥有完整的财产权，不能抵押、担保，也不能出售给本集体经济组织成员以外的人员,农民享有的土地财产权利并没有得到充分法律保障。

2、土地流转的利益主体虚化。各地出台的尝试性鼓励政策推动农村集体土地流转中，基层政府处于绝对主导地位，为获得更多用地指标，往往不严格执行征地程序，加上农村土地产权制度不完善，产权流转交易市场机制尚未真正建立，农民往往被迫接受明显不合理的征地补偿标准。少数地区未按规定对补偿标准进行动态调整、一些地区征地补偿不到位、被征地集体经济组织对土地补偿费的分配、使用不规范，导致农民参与权、知情权和申诉权得不到充分尊重和保障，其土地权益和增值权益往往被忽视。

3、集体经济运行新机制不健全。近年来，在新型工业化、城镇化快速推进中，不少地区集体产权制度改革滞后，集体经济运行新机制仍然不健全，集体所有概念和成员资格认定不清楚，产权主体虚位，边界模糊，产权归属不清晰、不完整等问题日益突出，部分地区集体经济活力不够，增收乏力，负担沉重、效益低下、转型缓慢。一些地区集体经济仍很薄弱，农民财产性收入基础不牢固。

四、提升农民财产净收入的几点思考

1、积极夯实农民更多土地财产权利。土地是农民最基本、最核心、最重要的权利。赋予农民更多财产权利，就必须注重顶层设计，在立法层面上修改相关法律，改变现行的集体土地管理制度，为集体土地制度改革提供坚实的法律和制度保障。在实践操作环节，则要重点抓好三方面工作：从承包地看，要在坚持土地集体所有的前提下，积极顺应承包主体与经营主体分离的趋势，实现所有权、承包权、经营权三权分置，赋予土地承包经营权抵押、担保的权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，使土地承包经营权的权能更加完整。要保护好农户的土地承包权益，坚持依法有偿，尊重农民的流转主体地位，让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者。从宅基地看，要充分保障农民宅基地使用权，明确农民对宅基地之上的住房财产依法享有占有、使用和收益权利，实现农民住房财产的经济功能。从集体建设用地看，要在符合规划和用途管制的前提下，着力培育城乡统一建设用地市场，建立城乡要素平等交换的体制和机制，推动农村集体土地的市场化，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实现与国有土地同等入市、同权同价，增加农村集体土地收益。

2、依法赋予农民对集体资产股份权能。农村集体经济涉及庞大的资源资产，是壮大和发展农村经济、增加农民财产性收入的重要渠道。要在加快转变集体经济经营机制和增长方式，多种途径探索适应市场要求的有效实现形式基础上，加快推进集体产权制度改革，建立集体经济运营新机制，进一步激发集体经济组织发展活力。一是要明晰集体产权归属，科学界定集体经济组织成员身份的具体办法，将集体资产折股量化到集体经济组织成员，积极推进农民股份合作，实现“农民变股东、资产变股权”的转变。二是要依法保障集体经济组织成员享有的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，落实好农民对集体经济活动的民主管理权利，让集体经济组织成员获得稳定分红和各种形式利益分配。三是要按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，因地制宜、分类指导，推行农村集体产权股份合作制改革试点，组建农村集体资产的经营管理实体，建立完善农村集体资产股权台账管理制度和收益分配制度，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。

3、统筹推进农村相关配套改革。赋予农民更多财产权利是一项繁琐细微、复杂艰巨的系统工程，涉及范围广，牵扯问题多，牵一发动全身。积极推进农村产权制度改革，加快形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度。一方面要着力推进农村集体土地的确权登记颁证，解决农村集体土地所有权发证主体不明确、权属不明晰等问题，依法落实农村耕地、林地等各类土地资源用益物权权能，为农民通过入股、抵押、担保和流转等形式，增加财产性收入畅通渠道。另一方面要加快推进农村产权流转交易市场建设，搭建农村产权交易平台，大力发展不动产估价、交易代理、法律救济等中介服务机构，充分发挥市场机制在保障、调节和增加农民财产性权利中的作用，推进农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

4、着力改善农村金融服务环境。农村金融事关农业农村发展、农民增收的重要要素支撑。增加农民财产性收入，离不开金融服务的优化和创新。要强化农村金融体系建设，引导市内涉农银行向乡镇延伸服务网点，大力发展农村小额贷款公司，完善农村信贷市场体系，进一步改善农村金融服务条件。加强农民投资理财教育，推动证券、保险等金融机构在农村具备条件的地方探索建立理财中心，加快基金、股票、债券等金融产品在农村推广，开放适合集体经济组织和农民个人理财、操作简单、风险低、收益稳定的理财产品，提供多样化、个性化的金融服务。积极创新涉农金融产品，创新抵押、担保方式方法，通过政府设立引导资金用于贴息和风险补偿，引导金融机构推进对农村金融产品的优化。积极探索农村承包经营权、林权、宅基地、农业生产设施、加工机械等抵押、担保业务，促进农村产权抵押贷款金融产品的运作，满足包括新型农业经营主体在内的多层次贷款融资需求，切实赋予农民更多财产权利，加快农业农村发展和农民增收致富。