随着城乡一体化进程的不断推进，及城市结构发生的深刻变化，社区作为城市构成的基本单元，在服务群众和维护稳定中的地位越显得突出和重要。但在具体工作中，社区干部也普遍反映一些政府部门把过多的职能下放给社区，导致社区负担越来越重，使居委会这个社区居民群众的自治组织成了具有行政色彩的组织，一定程度上影响了社区的正常服务和管理等工作。为进一步了解社区承受的负担情况，近期国家统计局常州调查队赴三堡街社区开展了专题调研，调研结果如下：

一、社区的主要负担

（一）检查考核繁。据了解，三堡街社区每年的各项工作考核接连不断，大部分社区干部疲于长期忙于整理资料和应付各类检查考核。主要考核指标有党风廉政建设、文明城市测评、文体宣传、人民调解、就业保障、医保养老、社会化管理、防疫、消防、综合治理、档案、环保等数十个。

（二）统计台账多。各职能部门的检查考核大多看重台账资料，往往一项工作一个台账，一项创建便是若干个，在如今电子化台账普及的时代，有时候不光要做电子台账，还需要把电子台账打印出来，三堡街社区每年的纸质台账就有50多个文件夹，无形中增加了工作人员的负担。诸如人口普查、经济普查、供排水、路灯、路面损毁情况、自来水用水情况、电力用户使用情况、危房情况等城市基础设施普查统计；各种动物养殖情况统计，狗、猫的防疫证明情况等。另外，还有单项统计的，诸如交通安全、环保（餐饮油烟、噪音）等有关数据的统计。

（三）盖章证明勤。社区需要出具许多证明，主要有新生儿报户证明，居住证明，暂住证明，转落户口证明，无房产证、土地证的房子证明，亲属关系证明，死亡证明，亲属关系证明，家庭特困证明，学生特困证明，居民家庭情况的证明，异地办理医保、社保的证明，异地养老金证明，房管局居民首次购房的证明等。这些证明事项，使社区公章似乎成了“万能章”，也使社区无形中成为“多管局”。

（四）其他事物杂。社区还需要负责一些临时性的任务，比如每年暴雨天气的抗灾救险任务就需要社区工作人员冲在第一线；再比如今年的“三大一实干”活动，社区工作人员需要进行大量的兜底工作，无形中也增加了社区的负担。

（五）人员配备少。据了解，三堡街社区目前仅有7名工作人员，且均为女性，需要服务的常住人口却有近7000人，一名工作人员需要身兼数职尚不能完全满足社区居民的需要。

二、造成社区负担重的原因

（一）行政事务的无限度下压，必要的准入制度缺失。社会管理事务、公共服务事务、公益事业，无不与居民有关，责任层层分解层层落实，最后的落脚点就是社区居委会。街道办事处职责被越位，其“大服务”的职责不得不下压给社区居委会办理；各职能部门通过分管领导协调或其它形式，将行政事务下压到社区居委会。哪些事务可以交给社区居委会办理，哪些事务可以请社区居委会协助办理，哪些事务必须由街道办事处或职能部门自己办理，还没有形成准入必要的监管机制。

（二）政府工作在社区缺乏相应的平台和载体作支撑。随着城市管理重心下沉和以民为本理念的进一步确立，政府各部门的工作纷纷进入社区，但相应的机构、人员、经费等并未进入社区，从而造成政府工作在基层的短腿问题。由于社区没有承担政府转移、下放工作的机构载体，为将政府在社区的各项管理工作真正落到实处，政府各职能部门和街道办事处不得不将相关工作转嫁给社区居委会承担。

（三）社区服务体系不健全。一方面政府的公共服务体系未完全延伸到社区，在一些领域，服务虽然到了社区（如社区卫生服务站），但并未完全体现公共服务的特征，承担公共服务的是营利性的机构；另一方面社区内居民自我服务组织和专业化的社会中介服务组织发育不完善，社区服务领域不宽、形式不新、质量不高，基本还停留在传统的民事调解、家政服务和群众性文化活动等方面，难以适应人民群众日益增长的多元化的社会服务需求。

三、要解决好政府和社区关系问题

在实际工作中，政府各职能部门把社区居委会组织作为政府在基层的办事机构和政府在基层的“腿”对待，与社区居委会的关系由法律上的指导关系，变为了事实上的领导关系和上下级关系。政府各职能部门可以随意向社区分解下达任务和进行指标考核。社区组织疲于应付大量的行政管理事务，其本身自治的职能呈现出日益弱化和边缘化的趋势，行政化色彩日益浓厚，社区居委会组织不是向辖区居民负责，而是向政府职能部门负责，从而导致社区工作考核监督主体的错位。因此，要解决好政府部门和社区之间的关系，为社区切实减负，使社区的定位更加清晰。