聚焦“五多”社区帮困   保障弱势群体生活

习近平总书记在党的十九大报告中指出，当前社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。党和国家对社会保障工作越来越重视，对社会弱势群体的生活也越来越关心，发出了在加速推进全面小康的进程中，一个都不能掉队的动员令。

近年来，常州抓住转型升级的有利时机，攻坚克难、深化改革，社会经济持续保持平稳发展的良好势头，人民群众的物质和精神生活得到了很大满足，已率先实现了小康。但在社会实现整体富裕的同时，也不能不看到，还有部分弱势群体因各种原因生活出现了一定的困难，需要政府救助帮扶。为了解当前困难家庭的基本生活状况，近期常州调查队对本市钟楼区蓝天花园社区进行了走访调研，调研结果显示，当前城镇社区低收入户基本保障到位，但也出现了亟待解决的新情况、新问题。以下是本次调研的主要内容：

一、典型的“五多”社区

蓝天花园社区书记尹红珍同志服务该社区已经有四个年头了。她向我们介绍了社区的基本情况。蓝天花园是2003年交付使用的小区，是弱势群体比较集中的地方，是当时市委市政府为解决困难群众住房难的问题而建造的。蓝天花园一期是廉租房、公租房和经济适用房构成的。二期是商品房和拆迁安置房构成，是常州最大的保障房集中地，是典型的“五多”社区，即：低保多、残疾人多、失业人员多、老年人多、流动人员多。目前，社区辖内现有住房78栋，常住居民4126户计12380人，其中，低保186户计300多人；处于低保边缘26户；残疾人170人；60周岁以上老人1089人。有帮困需求的对象占社区常住人口的比例接近13.0%。

二、低保户基本生活保障到位

社区抽选了五户低保家庭进行座谈，分别是：王建平家庭、郭金龙家庭、杭元元家庭、王建龙家庭和易国英家庭。我们与五户家庭进行了深入交流。通过座谈了解到，这些家庭各有各的不幸，有的失独，有的离异，有的病残，大多丧失了劳动能力。社区根据他们的情况，为他们申请办理了低保，每月近千元的低保金解决了他们的基本温饱问题。5户家庭中有4户居住的是廉租房（一平米每月只需缴纳1元钱），另有1户是经济适用房。目前，5户家庭面临的最大问题是看病难，尽管政府对低保户的医疗有托底政策，但按规定应自己承担的比例还是让贫困家庭感受到了不小的压力。

三、社区帮困压力大

主要是贫困人口的老龄化。目前蓝天花园社区60岁以上的低保孤老有52人，其中部分为“新三无”（无房产、无存款、无子女）低保老人。少数孤老由于常年生病在床，其家人甚至与其断绝了关系，朝社区一推了之（认为社区就是政府）。2014年6月，低保户张匡林突发脑溢血住院，从此瘫痪在床，生活无法自理，他没有子女，但有兄弟姐妹，可是却与他早就断绝了往来，于是，张匡林的低保关系、饮食起居、医疗救治等等，都要社区为他操心。而孤老的医疗费、生活费、护理费社区也要先行垫付，再寻求报销门路。这笔费用的支出给社区造成了较大压力。截止目前，正在救助或已救助的有6人，死亡的有3人，去世老人的丧事都是由社区借助殡仪馆的力量操办的。社区尹书记说，低保老人多、救治费用高、资金筹措难、报销途径窄，是社区在扶贫帮困中遇到的主要压力。

四、社区的几点期盼

蓝天花园社区目前有9名工作人员，依据社区职能，除了做好大量日常服务和管理外，很大一部分精力是处理解决贫困家庭遇到的各类问题。经座谈了解，目前社区主要有以下几点期盼：

一是要合理配置为民资金。蓝天花园社区为民资金每年有近22万元，但管辖的小区是低保贫困户较为集中的地方，开销项目多，感觉资金使用捉襟见肘。社区建议，有关部门在资金配置上不能搞“一刀切”，不能只按管辖的人口数量给付为民资金，还因考虑社区在扶贫帮困中的实际情况，给予政策倾斜，以确保服务困难居民到位到心。

二是要充实社区力量。社区工作人员一人多岗，按“网格化”管理模式每人得服务数百户家庭，吃喝拉撒、事无巨细，遇到问题就要第一时间出现在现场。而且，蓝天花园社区目前持证或无证的精神病人大约有五六十人，有些病人犯病后有暴力行为，给社区埋下了不少安全隐患。个别病人还曾到社区办公室打砸，对工作人员的人身和社区公共财物安全造成了很大威胁，社区呼吁要增加人手，特别是年轻力壮的男同志以备不时之需。

三是要优化考核机制。突出反映在城市长效管理方面，由于蓝天花园是“五多”社区，部分居民素质相对较差，社区治安、卫生、环保、邻里纠纷等问题比较普遍，社区工作人员疲于奔命，但即便这样，还是有很多痼疾无法得到有效解决。每年长效管理考核排名，蓝天花园社区的得分总是倒数第一，社工的工资待遇也因此受到了影响，在一定程度上打击了社工的工作积极性。为此社区呼吁，希望上级部门应优化考核机制，对低收入家庭较为集中的社区实行“柔性化”管理。