近年来，随着餐饮、娱乐业的迅猛发展，油烟、噪音扰民现象时有发生。据常州市新北区“12369”环保信访平台统计资料显示，餐饮类油烟、噪音投诉信访占信访总量比重较大，油烟扰民信访位列新北区主城区所有投诉类型的首位。油烟、噪音扰民问题虽然看似是小事，但是治理起来难度不小，重复投诉率也比较高。针对这一居民关注的问题，国家统计局常州调查队到新北区河海街道天安社区展开了专题调研。

一、调研情况

天安社区成立于2000年11月，位于晋陵北路382号，面积0.82平方公里。现有户数3908户,总人口7700多人。辖区内有天安新城市花园等6个住宅小区，有大小企业近800余家。由于地理位置处于新北区商业中心，人口较为密集，所以社区内餐饮和娱乐业比较发达，给居民带来就餐和娱乐方便的同时，也带来了油烟和噪音扰民的问题。

油烟、噪音污染扰民是城市普遍的“老大难”问题。在走访天安社区时，城管物业科相关人员表示，居民投诉主要集中在 “餐饮店油烟熏天致使不敢开窗”、“酒吧噪音让人听得头疼”、“餐饮油污垃圾乱丢乱放”等问题，再加上少数店铺的商家环保意识淡薄，所以部分居住在店铺楼上或者对面的居民怨声载道。这一问题牵涉到创业就业、市民饮食消费习惯、居民生活环境及社会稳定等诸多社会问题。

二、引发的社会问题

1、影响居民正常生活。中小餐馆和酒吧比较集中的小区，产生的油烟、噪音污染使周围居民在日常生活中无法正常开窗通风、晾晒衣物、休息睡眠，同时长期置身油烟、噪音环境也对居民身心健康造成影响。

2、降低政府服务信任度。居民一次次反映问题，虽然相关部门及时进行回复和处理，但此类问题容易反复发生，如果无法从根本上解决，群众对政府的管理服务能力会产生负面印象。

3、存在社会安全隐患。日积月累的油烟得不到及时清理，会留下火灾和管道堵塞等安全隐患。同时，居民由于自己的日常生活和休息睡眠受到影响，往往情绪比较激动，和商家直接交涉过程中容易产生纠纷，影响社会稳定。

三、相关部门积极应对解决

在走访中了解到，为了整治油烟、噪音污染这一顽疾，常州市新北区环保局近期创新监管模式，对症下药推出“特色套餐”。

1、明标准。制定出台《新北区餐饮行业指导手册》，要求餐饮企业按规定安装油烟净化设备，并对设备安装、运行、维护等方面提出具体标准，从制度和规范上从严要求。

2、重巡查。利用监管网格，加强日常巡查，将餐饮监管纳入文明城市创建、长效管理考核范围，发现问题，及时处理。针对餐饮集中区，开展专项整治，强化监管力度，有效解决油烟、噪音扰民的信访问题。

3、强宣传。主动上门，对餐饮和娱乐行业，面对面宣传餐饮、娱乐行业监管的法律法规，提高经营户对油烟、噪音污染问题的认识，从根本上解决经营户环保意识淡薄引发的各类扰民问题。

4、树样板。对河海街道天安社区等主城区集中餐饮店路段，通过政府补贴、企业让利、经营户承担的方式，采取集中改造油烟管道、安置油烟净化装置、隔油池、疏通下水管网以及墙地面出新等工作，创建“餐饮示范街”，以点带面，从源头解决餐饮行业发展和油烟、噪音扰民这个突出矛盾问题。

四、几点思考

1、强化宣传教育。对于已经存在油烟、噪音污染的餐饮和娱乐场所，要加强宣传教育，帮助和指导他们达到环保标准要求。同时做好居民的环保教育宣传工作，加大宣传力度，使居民拥有较强的环保意识，让油烟、噪音治理这项跟老百姓切身利益相关的工程能够更加家喻户晓、深入人心。同时对抵抗治理、私自关闭油烟净化处理装置的经营者通过新闻媒体予以曝光，从正面先进、反面典型两个方面着手，提高治理效果，接受广大居民的监督。

2、将心比心、换居民安心。餐饮、娱乐业集中的居民小区，常常会因为油烟、噪音问题影响家中空气质量，影响老人、孩子的休息和学习。一些居民进行投诉，对投诉后效果不满意的，甚至用不交物业费的方式抗议。街道、社区可以组织居委会，联合业委会和物业公司，参与协调解决关于餐饮娱乐店铺油烟、噪音污染问题。通过召开联席会议，达成共识：能整改的，要改成无油烟、无噪音扰民的店铺，不能整改的，合同到期之后不再续租。联席会议引导大家换位思考，一方面，组织产生油烟、噪音影响的店铺房东对经营者进行劝说，形成一种监督的氛围。另一方面，借助行政力量，对于不符合条件的，职能部门坚决不发许可证书。同时，让出租商铺的房东到受油烟噪音困扰的家庭进行实地感受，将心比心，换位思考。