“十四五”规划纲要明确提出“发展普惠托育服务体系，健全支持婴幼儿照护服务和早期发展的政策体系”。常州调查队对部分重点托育服务机构和116名0-3岁婴幼儿家长进行了专题调研。调研显示，常州托育机构托位使用率偏低，托育服务供需矛盾突出，托育服务供需结构性失衡特征明显，需要政府、托育机构他、家长相向而行，推动常州托育事业健康发展。

一、托育服务供需矛盾突出

（一）托育机构托位使用率偏低。目前全市共有托育机构348家，全市托育机构可提供托位18416个，实际在机构入托人数6782人,托位使用率37%。调研的9家托育机构中，仅两家机构托位使用率在60%以上，四家机构托位使用率在40%-60%之间，三家机构托位使用率在20%-40%。

（二）“有人带”影响降低托育需求。从家长对托育服务的需求程度来看，认为“不太有需求”和“没有需求”的家长分别占51.4%和14.3%，合计占被访家长的65.7%。认为“非常有需求”和“比较有需求”的家长仅占14.3%和20%。从未接受托育服务的原因来看，65.7%的家长没有托育需求，家庭成员能够照护孩子；31.4%的家长表示有托育意愿，但受到各种客观条件限制；仅有2.9%的家长不接受托育服务是因为不认可现行市场上各类托育服务。从未接受托育服务的客观条件限制来看，36.4%的家长认为是“孩子年龄太小，等年龄大点再考虑入托”，18.2%的家长认为主要限制在于“本人有意愿，但家人意见不一致”。

二、托育服务供需矛盾特征

（一）家长信息获取渠道单一。在未接受过托育服务的婴幼儿家长中，仅有34.3%的家长对托育服务机构“比较了解”，“不太了解”和“不了解”的家长分别占51.4%和14.3%，合计占65.7%。在接受过托育服务的婴幼儿家长中，家长了解托育服务机构的信息来源，96.3%的家长是通过同事、亲戚、朋友推荐，通过宣传页、宣传活动等线下途径和互联网、新媒体等线上途径了解到相关信息的家长仅有19.8%和24.7%。中视大风车幼托园反映，社区周边家庭对幼托机构的不了解，导致托育生源招生困难。

（二）托育服务机构区域分布失衡。从未接受托育服务的客观条件限制来看，45.5%的家长认为主要限制来自于“住房或单位附近没有托育服务机构”从常州市卫健委了解到，托育机构分布严重不平衡，以天宁区为例，辖区内共125个村、社区中，仅有24个村、社区有提供婴幼儿照护服务的机构。家长在选择托育服务机构时考量的因素中，有60.5%的家长选择 “地理位置”。住房或单位附近没有托育服务机构，托育机构远导致接送不方便限制了部分家长托育需求。

（三）托育服务价格偏高抑制需求。调查显示，46.9%的被访婴幼儿家长认为现在托育服务机构的服务存在的不足是“价格不够优惠”。据了解，常州市348家托育机构中，单位福利性的有4家，幼儿园提供托育服务的76家，其余均为民办托育机构，约占77%。按照政府定价标准，幼儿园提供托育服务收费不超过600-840元/人/月，民办幼儿园或公办幼儿园重新申领托育服务营业执照的，收费1200-1500元/人/月。社会资本举办的普惠托育收费在3000元/人/月。从婴幼儿家长接受过的托育服务机构类型（多选）来看，公办托育机构占25.9%，民办托育机构占46.9%，托育机构合计占72.8%；公办幼儿园托班占32.1%，民办幼儿园托班占19.8%，幼儿园托班合计占比51.9%。仅有1名家长选择家庭托育点。超七成家长接受过的托育服务在托育机构。由此可见，公共托育机构举办主体结构不平衡带来托育服务收费偏高，客观上限制了部分家长接受托育服务。

（四）部分升级需求托育机构无法满足。家长认为孩子需要入托的原因，最主要的是“培养孩子自理能力”、“接受早期教育”、“为去幼儿园做准备”，分别占到被访家长的72.8%、65.4%、64.2%。选择“家里无人照看”的家长仅占32.1%。大部分家长对托育服务的需求已经从有人带转变为基于孩子成长与全面发展寻求更为专业的早期教育。家长在选择托育服务机构时考量的因素中，分别有70.4%、60.5%、43.2%的家长选择“师资力量”、“地理位置”、“安全保障”。其次是“环境与硬件设施”、“课程设置”，考量的家长分别占38.3%和32.1%。而对于现行托育机构提供的服务，家长总体满意，但在尚存不如人意之处。从家长认为现行接受过的托育服务中存在的不足之处来看，分别有46.9%和38.3%的家长认为是“价格不够优惠”和“硬件设备设施不够完善”。此外，认为“膳食不够科学营养”、“从业人员专业水平不够高”、“早教课程设置不够专业”的家长分别占18.5%、14.8%、11.1%。认为“服务态度不够好”和“环境卫生不够干净整洁”的均占2.5%。

三、解决失衡意见建议

（一）加强社会宣传，增强托育服务社会认可度。加大婴幼儿托育服务工作宣传，开展科学托育宣传教育，引导更多家庭关注和参与婴幼儿托育服务，进一步增强托育服务社会认可度。武进区戚墅堰恩次方艺术培训工作室反映，托育服务大力发展可以帮助婴幼儿家长重归职场，让家长实现自己的社会价值，也是三孩政策推进的重要助力。政府应积极发挥主导作用，开展科学托育宣传教育，增加托育社会认可度 。武进区礼嘉嘉嘉儿童托管服务部负责人建议，让多部门联合，开展多种活动提升家长科学育儿的理念，转变家长因“无人带”到“高质量带好孩子”才送到托育中心的观念，真正做好“幼有善育 ”的民生工程。

（二）加大政策扶持力度，多元化构建托育服务体系。66.4%的家长期盼“加大政策扶持力度，保障托育服务供给”。依托社区普惠托育、幼儿园延伸托育服务、企业福利性托育等多元化发展普惠托育机构，提高入托便利性，合理优化托育服务结构，切实解决有托育意愿的婴幼儿家长面临的客观限制条件。比如，在社区居委会利用闲置用房打造“社区式”服务机构，通过幼儿园增设托班的方式开展“延伸式”托育服务等，满足居民对托育服务的不同需求。

（三）加强政府监管，提高托育服务质量。69.8%的家长期盼“加强政府监管，提高托育服务质量”。一是引进先进教育理念，优化课程设置，课程结构可与幼儿园课程接轨。二是优化托育服务环境、场地和硬件设施。常州饭米粒托育中心有限公司反映，由于托育中心并不是在社区建设之初就涵盖在规划设计当中，所以受建筑面积、户外活动空间的限制，不能容纳更多幼儿，环境、场地和硬件设置优化受到限制。建议完善社区婴幼儿照护服务设施规划，在小区建设时就将托育机构作为配套规划。

（四）加强人才培养，提升托育服务专业水平。45.7%的家长期盼“加强人才培养，提升托育服务专业水平”。常州饭米粒托育中心有限公司反映，发展托育服务需进一步健全托育专业人才的培养管理。我国目前还缺乏统一的0-3岁婴幼儿照护服务专业师资要求与标准，没有统一的培训与考核，也没有专门的学校和专业培养托育师资，导致专业教师十分匮乏，难以满足行业要求和市场需求。国内的高校没有设置托育相关专业，托育中心只能招聘学前教育等专业人员，再自行重新学习培养。希望有关部门能够出台托育培训的相关标准，建立相关资质认证，同时鼓励大专院校设置0-3岁的托育专业，为社会输出专业的托育人才。