随着经济社会发展和居民生活水平提高，城市机动车保有量大幅增长，“停车难”“停车贵”等问题显现。为了解常州市民对停车管理和服务的看法及诉求，国家统计局常州调查队（以下简称常州队）走访市发改委并对200位市民开展问卷调研，调研显示，常州停车设施建设稳步推进，停车环境有所改善，但仍存在车位供需不对称、停车场管理不足、智慧停车发展受限、收费标准不一和停车费用偏高等停车痛点，需进一步加强监督管理，优化收费方案，完善一体化智慧停车体系和加大宣传引导，多措并举缓解停车难问题。

一、停车需求提升，“增车位+云停车”有效缓解停车紧张

（一）家庭用车需求不断上升。资料显示，2022年常州汽车类零售额达336.8亿元，占社会消费品零售总额的11.8%。2022年常州每百户城乡居民家庭汽车保有量为71.9辆，比上年增长3%，常州市居民家庭汽车保有量较大，汽车已经成为居民家庭生活的重要组成部分。

（二）停车位供给稳步增加。2022年常州在“配建停车为主导、公共停车为辅助、路内停车为补充”的基础上新增公共停车泊位1.23万个。结合老城厢改造，综合停车需求、交通状况等因素，完成22处退红线区域改造，规范设置停车泊位2854个。数据显示，41.5%的受访者对市区出行停车的便捷程度感到满意，49%对停车场新建、改建行动感到满意。

（三）智慧停车建设加快推进。常州积极推动智慧停车综合管理服务平台和“常州停车”APP建设应用，将116家公共停车场经营管理单位，2.44万个停车泊位信息接入“智慧停车平台”，全市接入平台公共停车场518家、停车泊位总数达13.3万个。数据显示，智慧停车平台方便市民群众在线查询和预约停车泊位、便利支付、共享停车，近五成受访者对智慧停车的使用情况感到满意。

二、停车费和距离共同主导“开车族”停车行为

（一）费用和距离影响停车选择偏好。在停车资源紧张和时间成本主导下，停车费用和距目的地远近成为停车优先考虑因素。调研数据（下同）显示，74%的受访者在停车时考虑收费价格因素，73%考虑的是距目的地步行距离。由于不同停车场收费标准不一，在停车时，85%的受访者表示有主动关注停车收费指示牌，不在意的占15%。新北区吴先生表示，所住小区靠近万达和环球港两大商圈，外出就餐和休闲娱乐基本首选这两大商场。而两大商场停车场收费标准较高，停车往往选择周边距离较近、收费低的地上停车场。在时间充裕的情况下，选择坐公交或骑单车前往，有时转为开车前往停车费低、车位充足的商场消费。钟楼区戴先生表示，小区靠近龙湖天街和弘阳广场，在龙湖天街消费可抵停车费，而弘阳广场无抵扣活动，前者的客流活跃度明显高于后者。

（二）价格杠杆撬动车位“快循环”。数据显示，44%的受访者认为实施停车收费管理有利于解决停车难问题，非常有利的占18%。并且57.5%的受访者认为实施停车收费管理有利于本地区的社会和经济发展。停车场规定合理的收费标准以及免费停车时段，可以加快机动车流通速度，减少长期霸占车位和挤占核心地段空间的现象，提高停车场的利用效率。天宁区周女士反映，以前行政中心周边可以免费停车，临时办事经常找不到车位，实行“智慧停车”收费后临停找不到停车位的现象有所改善。新北区吴先生反映，大渡河路美食街收费停车位本来就紧张，商家门口免费的停车位也经常被占用，自从收费管理后，有效缓解了临时停车难问题，支持收取合理的停车费。

三、五方面问题引发停车焦虑

（一）车位供需不对称。由于车辆逐年增加，相应的停车位数量满足不了新增的停车需求，“停车难”问题仍然困扰着“有车族”。数据显示，出行开车在找停车位时，50.5%的受访者认为停车困难，经常找不到合适停车位，认为还可以的占26.5%，23%感觉不一定，要看时间段。在找不到车位时，车主往往只能在路边临时停车，59.5%的受访者表示曾因随意停车被处罚。当停车位紧张时，32.5%的受访市民需要花费11-20分钟找停车位，花费时间在5-10分钟的和20分钟以上的均占28.5%，仅10.5%的受访者在5分钟以内就能找到车位。

（二）停车场管理不佳。数据显示，57%的受访者表示在停车区域车主乱停车现象多，56.5%表示车位被商家/住户/非机动车占用，“僵尸车”长期得不到清理的占55%。停车场管理不到位，车辆乱停、占用和“僵尸车”一方面侵占了本已紧张的公共资源，加剧停车难的问题；另一方面存在安全隐患，长期停放在道路两侧影响居民通行，在小区内还会影响消防、救护车辆通行等。新北区罗女士表示，在进入停车场之前栏杆门禁系统明明显示有余位，进入后才发现空车位已被周边商家用桩占用或一车停两位，只得重新另找停车场。

（三）智慧停车发展受限。除缴交停车费外，对于智慧停车APP的其他功能，48%的受访者表示并不了解也没有使用过，29.5%听说过，但自己没使用过，使用过的占22.5%。同时，仍然有29.5%的受访者认为智慧停车使用感一般，22.5%对使用智慧停车情况不满意。武进区李女士反映，平时除了停车缴费会使用智慧停车外，没有关注过该平台的其他功能。并且不同的停车场需要通过不同的停车管理平台查找停车场、缴费等，缺乏统一的系统和管理机制在无形中也造成了资源的浪费。钟楼区王女士表示智能停车系统需要绑定车主的信息和数据，有时扫码后需注册会员、关注公众号等才能缴费，目前停车管理系统众多，而且很多是第三方平台，比较担心泄露个人隐私和数据滥用。

（四）收费标准不一。城市机动车停车场收费按照不同类别，分别实行政府定价、政府指导价和市场调节价。市发改委收费调控处反映，由社会力量独立建设的民营停车场以及商业场所配套的停车场收费，收费价格、免费时段由企业根据自身成本和经营状况自主自行定价，不在价格主管部门定价权限范围内，也不能强制其备案登记。并且停车场收费由市场监督管理局监管，只有在收费公示牌外乱收费行为和收费价格严重扰乱市场才能进行处罚。新北区周女士认为对于实行政府定价和指导价治理的停车场收费较为合理，如常州大剧院前半小时免费，2小时内收费5元，后每小时2元累计，同时凭当天观看演出或电影的票据可免费停放4小时。但是部分火爆商圈或私营停车场收费普遍较高，有的商圈前2个小时收取12元，有的停车场以每小时计费，不同的计费标准容易让车主认为停车管理混乱、存在黑收费、乱收费现象。

（五）停车费用存争议。数据显示，近六成受访者表示目前没有在城区使用过尚是免费的公共停车位。63.5%的受访者表示不是很清楚本市收费停车位的收费办法和收费细则，很清楚收费标准的占19%，完全不清楚的占17.5%。在停车时长上，1-2小时的占48%，2小时以上的占30.5%，0.5-1小时的占16.5%。在城区收费停车位前2个小时的平均支出上，花费6-10元和10-20元的均占39%。45.5%的受访者表示不能接受目前停车收费情况，基本能接受的占40%。和周边区的收费停车位相比，66.5%的受访者认为常州城区停车位的收费偏高。天宁区张女士表示常州部分商场按照前2小时计时，后每小时收费，周边城市不仅实行不同时间段不同价格，并且按每15分钟或半小时计价，整体感受常州停车费用偏高。新北区吴先生表示部分停车场前15分钟免费，临时办事即使超出1分钟也被收取前1-2小时同等费用，认为首小时收费区间设置不太合理。

四、强监管、优配置、提服务、重引导，多管齐下直击停车痛点

（一）优化调整，提升停车服务收费监管。数据显示，对于使用收费停车位停车的原因，外出就餐的占64.5%，就医的占57.5%，文化娱乐的占55%。73.5%的受访居民希望明确停车场分类收费标准，优化停车差别化收费政策，加强对停车场的监管力度，60.5%希望建立停车信息公示制度，公示停车场的位置、收费标准。并且41%认为停车位收费的免费时长中，0.5-1小时较合适，0.5小时内合适的占27%。政府一方面要优化调整收费方式，合理利用好停车费的价格杠杆作用，规范停车场推出更多人性化、有用性强、计费标准灵活的方式收取停车费用，比如延长基础收费时长、缩短加时收费时长区间、降低当日收费封顶。同时按照黄金时段和一般时段实现差别化收费，引导车辆错峰停车，缓解停车管理和拥堵压力。另一方面加强对停车场的抽查和监管力度。相关部门要明确职责和分工，建立停车场评价机制，健全监督制约机制，规范停车场管理及相关服务，推进停车经营服务单位依法、诚信经营，形成健康良好的市场秩序。

（二）整合资源，扩大停车资源供给。数据显示，65%的受访者希望合理规划停车场位置，建设多层停车场、地下停车场等，提高停车场的利用率和容量。在车位不足的区域，利用边角地块、零星地块或闲置空地建设临时停车场；在医院、学校、重点商业街等停车矛盾突出的地方，在不影响行人和车辆同行、消防通道的情况下，可在临街道路设置限时停车位或鼓励周边小区临时开放停车位；在商场、文化娱乐等高密度人群场所，推动立体停车场建设，并大力清理占路停车、私设车位，开辟更多的停车空间。结合老旧小区改造，配套增加停车泊位，调研中80.5%的受访者需要所在小区周边道路设置限时（晚7点至早7点不收费）停车泊位。建议政府应根据实际停车需求合理规划夜间限时停车泊位，调节居民区周边道路泊位的使用管理，规范市民停车秩序。同时鼓励机关、学校企业、社区等单位建立停车共享机制，利用闲置车位提供停车服务，实行有偿使用、错时共享，缓解停车难问题。

（三）数字赋能，完善智慧停车网格平台。数据显示，72.5%的受访者认为在智慧停车场建设中最有必要的功能为剩余车辆信息，65.5%认为显示目的地周围(2km)所有可使用停车场，62.5%认为是停车费查询。在选择停车智慧APP时，更看重能快速寻找停车位的占59%，停车场资源的占57.5%，付费费用的占56%。建议政府建立统一的共享管理平台，打通各个平台的信息壁垒，将停车场业务信息、道路信息、收费信息等归集在共享平台，加强停车布局管理，利用好大数据在智慧交通建设中的作用，实现多车场数据的互通互联，方便停车资源的匹配、分流等。

（四）加强宣传，引导市民转变出行观念。停车收费的本质是让公共资源更公平、提高周转率、更高效地发挥作用，并借助市场调节行为缓解停车难。一方面政府要加大宣传，转变市民无偿停车的观念，推动“停车入位”“停车收费”理念成为共识，并且引导市民了解“路内高于路外、地面高于地下、拥堵时段高于休闲时段”的收费方式，合理调控出行停车需求，通过价格杠杆鼓励车主短时临停。另一方面深入推进“地铁+公交+慢行”多层次、立体化的公共交通出行体系，加强公共交通建设，合理规划道路路线，增加共享单车停靠点，打通出行最后一公里，鼓励市民优先选择公共交通绿色出行，实现城市交通向绿色、低碳转变。