近年来常州坚决贯彻国家粮食安全战略，严格落实粮食安全责任制，切实抓好粮食稳产保供工作，出台落实各项惠农支农政策，调动农民种粮积极性，实现全年粮食播种面积、单产、总产三项齐增，粮食产量创2019年以来五年内新高。但种粮收益被成本蚕食、耕地质量有待提升、烘干晾晒设施不完备等问题制约粮食生产持续稳定发展。

一、2023年粮食生产总体情况

（一）粮食播种面积持续恢复性增长。近年来，常州按照“宜粮则粮、应种尽种”的原则，持续调优种植布局结构，全力种足粮食面积，粮食面积连续恢复性增长。2023年全年粮食播种面积144.88万亩，同比增加1.1万亩，增幅0.77%。其中夏粮面积51.13万亩，同比增加0.65万亩，增幅1.29%；秋粮面积93.75万亩，同比增加0.45万亩，增幅0.48%。

图1 2019-2023年常州粮食播种面积走势图

（二）单产实现夏秋粮“双增”。2023年气象条件适宜，高质高效技术推广有力，夏粮、秋粮单产迎来“双增”。全年粮食亩产486.52公斤，同比增加1.81公斤，增幅0.37%。其中夏粮亩产324.45公斤，同比增加2.99公斤，为2019年夏粮单产最高水平；秋粮亩产574.9公斤，同比增加1.88公斤。

图2 2019-2023年常州粮食单产走势图

（三）粮食总产创五年来新高。在面积和单产的双重拉动下，2023年粮食总产增幅明显，创五年来新高。全年粮食总产70.49万吨，同比增加0.80万吨，增幅1.15%。夏粮总产16.59万吨，同比增加0.36万吨，增幅2.23%；秋粮总产53.90万吨，同比增加0.43万吨，增幅0.81%。

图3 2019-2023年常州粮食总产走势图

二、粮食生产呈现三方面特点

（一）“非粮化”整治效果明显，粮食播种面积持续增长。近年来，常州结合实际情况，制定出台各项政策，一方面严格规范永久基本农田上农业生产经营活动，另一方面引导经济作物种植户改种粮食作物，同时开展防止耕地“非粮化”稳定粮食生产情况督导、撂荒耕地情况调查摸底等专项行动，粮食播种面积增长明显。新北区出台农田生态补偿管理办法，建立补偿机制，引导村集体在草坪、苗木等经济作物种植户退出种植，改种小麦、水稻等粮食作物。通过草坪改田、苗木改田等措施，该区每年耕地面积增长在5000亩以上。

（二）气象条件适宜，粮食单产增长明显，稻谷品质略有下降。2023年夏粮、秋粮生育期气象条件总体适宜，温光水气象条件较好，灾害性天气发生较少，有利于小麦、水稻等粮食作物生长，夏粮、秋粮单产增长明显。但8月下旬降水偏多，阴雨天气和偏低的气温，影响水稻结实。金坛区直溪镇陈姓种植户反映，受天气影响，今年他种植的镇糯29部分地块出现穗颈瘟，稻谷空壳较去年增多，稻谷品质有所下降。

（三）粳稻价格两极分化，优质优价品牌化效应明显。近年来常州地区大力推广优良食味水稻品种，南粳46、南粳5055、武育粳39号等优良食味品种种植面积占水稻种植面积四分之三以上，与普通品种粳稻相比，优质粳稻品牌化效应明显。2023年普通粳稻价格在每公斤2.7-2.8元，与优质粳稻价格差距较大。溧阳市岁丰农业科技有限公司反映，该公司在当地以订单农业模式带动周边农户种植南粳46等优良食味品种，以每公斤3.3元价格收购，南粳46与普通粳稻产量相差不大，同等种植条件下，订单种植农户亩均收益高325元。

三、粮食生产中存在的问题

（一）粮食价格低迷、成本高位蚕食种粮收益。受国内粮食需求总体偏弱、供应充足影响，2023年小麦、水稻价格持续低迷，小麦价格每公斤3-3.2元的高位回落至2.5元（中等质量小麦），粳稻价格每公斤2.9元（中等质量粳稻谷），与去年基本持平。从全年来看，化肥、农药价格较去年高点回落，土地租金、人工等支出较去年有所增长，尽管今年水稻丰收，但上涨的成本仍在不断挤压收益空间。溧阳市竹箦镇于姓种植户反映，他今年种植的312亩籼稻，亩产较去年增加30公斤，但今年续签的地块租金从每亩680元涨至800元，再加上人工成本增加，持续上涨的成本、不及预期的稻谷价格，将丰收增产带来的利润基本抵消。

（二）耕地质量有待进一步提升。一方面随着稳粮保供任务压力越来越大，常州休耕轮作面积从2020年27.4万亩减少至2023年9.38万亩。土地高负荷运转下，耕地质量提升难度较大。另一方面各县区将土地整治与高标准农田建设相结合，推动复垦地块种植粮食。但在建设中个别地区存在重硬件轻软件现象，对路、桥、渠、井等硬件建设较重视，而未能明显有效提升耕地地力和质量，尤其是复垦地块，耕地质量有待提升。对140户种植户开展的专项调研结果显示，受访种植户80.2%水稻前茬为小麦，仅19.8%种植油菜、经济作物或其他。金坛区井庄村王姓种植户反映，2018年他种植地块采取深耕晒垡的方式休耕了25亩，休耕地块在下一季水稻种植中，在亩均少施10公斤化肥的情况下，亩产与未休耕地块相等。轮作休耕能明显提升土地肥力，提升土壤质量。近几年休耕、轮作补贴降低，该农户对参与休耕轮作积极性不高。

（三）粮食晾晒、存储等设施不足，制约粮食生产。对61户种植户开展的粮食生产情况调研显示，21.3%种植户反映粮食晾晒、烘干、仓储、加工能力不足。武进区东柳塘村吴姓种植户反映今年秋收中粮食烘干设备、晾晒场地不足导致未能及时烘干稻谷而影响售价。该农户秋粮耕种面积为57亩，因种植地块是鱼塘复垦后的地块，收获的稻谷水分含量较大，集中收割后，村内缺少烘干设备与仓储场所，只能直接售卖“湿粮”，导致粮食收购价格被压价至少每公斤0.1元。

四、三点建议

（一）加强耕地保护和质量建设，稳定粮食播种面积。严格耕地用途管控，实施最严格的耕地保护制度，通过各项政策措施引导优质耕地重点用于发展粮食生产。开展耕地质量提升与化肥减量增效示范建设，大力推广测土配方施肥、水稻侧深施肥、增施有机肥、秸秆还田、机械施肥等耕地质量保护与提升技术，大力推进高标准农田建设，改善现有耕地地力、加强农田水利建设、提升防灾抗灾能力。

（二）完善种粮扶持政策体系，激发农民种粮积极性。一是优化种粮补贴政策。全市范围统筹协调财政资金，适当向产粮大县倾斜，努力缩小各地财政差异造成的补贴差距。加大对规模化经营的新型农业经营主体支持力度，将粮食补贴发放到真正的种粮者手中。二是加快构建广覆盖、多层次粮食作物保险体系，提升农业保险保障水平。三是完善价格调节机制。完善稻谷、小麦最低收购价格政策，建立动态调节机制。

（三）粮食生产节本增效，提升农民种粮收益。一要做好农资保供稳价工作，防止农资价格急剧上涨。推进粮食适度规模经营，降低种植成本。二要进一步优化品种结构，大力推广配套的高产高效栽培技术，提高粮食产量水平，提升粮田产出水平和综合效益。三要推动粮食品牌建设。加快优质稻米品牌建设，提升粮食生产附加值，增加产业自身造血能力，提升粮食产业整体效益。