2023年常州市委市政府聚焦“新能源之都、GDP万亿之城”的目标，稳就业促创业，兜底线保民生，推动富民增收、激发消费活力，常州城镇居民收支持续呈现稳定增长态势。

一、收入稳定增长，结构不断优化

（一）全年收入突破7万元。2023年常州市城镇居民人均可支配收入71744元，突破7万元，同比增长4.6%，较上年提升0.4个百分点。

（二）收入增长保持平稳。2023年一季度、上半年、前三季度和全年常州市城镇居民人均可支配收入增幅分别为3.9%、5.0%、4.9%和4.6%。

图1 2023年常州城镇居民人均可支配收入增长趋势

（三）四项收入全面增长。2023年常州城镇居民四项收入收入实现全面增长，收入结构进一步优化。

表1 2023年常州城镇居民人均可支配收入

1.工资性收入主体地位稳固。2023年常州市城镇居民人均工资性收入44479元，同比增长5.1%，较上年提高0.7个百分点，占可支配收入的比重为62.0%，对人均可支配收入的增长贡献率为68.8%，拉动人均可支配收入增长3.2个百分点。工资性收入增长主要得益于就业政策的有力保障：一是就业全面增长，截至11月末，常州市城镇新增就业10.3万人，实现城乡就业困难人员就业1.12万人，创业带动就业6.06万人；二是聚力稳岗拓岗，实施阶段性降低失业保险费率，为12.42万家企业减免失业保险费10.11亿元；发放一次性扩岗补助1851.75万元，惠及4537家企业；三是聚焦用工服务，集中开展“千企万岗”百日服务专项行动，为1292家重点企业提供用工服务3942次，举办各类线上线下招聘会397场次，开展直播带岗活动98场，参与企业1371家。

2.经营净收入增速平稳。2023年常州市城镇居民人均经营净收入9458元，同比增长2.8%，占人均可支配收入的比重为13.2%，对人均可支配收入的增长贡献率为8.1%，拉动人均可支配收入增长0.4个百分点。经营净收入的增长主要得益于营商环境的不断改善：一是市场主体增加，2023年常州市新设个体工商户6.07万户。二是继续推动富民贷扶持创业，按照《关于进一步完善常州市富民创业担保贷款工作的通知》，继续按照利率上限继续执行不超过LPR+50BP；合理分担利息，借款人承担1.5%利率的政策，财政对利率大于1.5%以上部分给予贴息支持，对其他城乡创业者，按重点群体标准的50%给予贴息等政策，截至2023年11月底，常州市发放“富民贷”11.77亿元，富民创业担保贷款扶持创业作用效果显著。三是税费减免政策落实到位，2023年1-11月，常州市税务部门落实税费优惠政策合计187.95亿元。其中，4.46万户企业享受小微企业所得税优惠22.66亿元；33.84万户增值税小规模纳税人免征、减征增值税24.69亿元；25.67万户增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户减免“六税两费”17.02亿元。

3.财产净收入实现略增。2023年常州市城镇居民人均财产净收入6005元，同比增长2.4%，较去年同期提高2.1个百分点，占可支配收入的比重为8.4%，对人均可支配收入增长的贡献率为4.4%，拉动人均可支配收入增长0.2个百分点。财产净收入主要包含房屋租赁、理财产品、居民储蓄、集体分红等收入，增长的主要原因是：一是存款利息收入增加，2023年11月末，常州市人民币住户存款余额8077.54亿元，同比增长20.24%；二是减免个人所得税，1-11月，个税专项扣除标准提高为27.7万人次减免个人所得税1.9亿元；三是居民住房公积金使用率提升，截至11月底，常州市共受理住房公积金贷款申请134.09亿元，同比上升140.95%。

4.转移净收入兜底效用明显。2023年常州市城镇居民人均转移净收入11804元，同比增长6.7%，占可支配收入的比重为16.5%，对人均可支配收入增长的贡献率为18.8%，拉动人均可支配收入增长0.9个百分点。转移净收入的增长主要得益于社会保障水平的不断提高：一是调整城乡居民保险待遇。从2023年1月起，常州市调整城乡居民基本养老保险基础养老金，根据省统一部署调整提高退休职工基本养老金，于7月底前发放到位。二是落实失业保险扩围政策，常州市发放失业补助金1986.11万元，惠及3.79万人次。三是调整城乡特困人员供养和困境儿童保障标准。2023年7月1日起，常州市城乡特困人员基本生活标准按照不低于低保标准1.3倍的要求，分别调整为每人每月1945元和1326元。四是不断完善困难群众医疗救助制度，2023年市本级财政预算安排5813万元,专项用于困难参保群众的参保资助和医疗救助。

二、消费全面增长，活力持续释放

（一）消费支出增长显著。2023年常州市城镇居民人均消费支出41695元，同比增长6.7%，较去年同期提高4.0个百分点。

表2 2023年常州城镇居民人均生活消费支出

（二）消费意愿回升，消费结构优化。从消费意愿看，2023年常州市城镇居民消费意愿为58.1%，较去年同期提高1.1个百分点；从消费结构看，2023年城镇居民人均食品烟酒支出10905元，同比增长6.2%，恩格尔系数为26.2%，较去年同期下降0.1个百分点。

（三）教育文化娱乐支出增长居首。2023年常州城镇居民人均教育文化娱乐支出6504元，同比增长16.0%，增幅居首，较去年同期提高15.6个百分点。教育文化娱乐支出的增长主要得益于文旅市场加快全面复苏：演出市场火爆异常，累计举办各类营业性演出近1.4万场次。截至2023年11月底，常州市12家重点景区、监测点共接待游客5806万人次，实现营收60.9亿元，成功举办“2023水韵江苏·这里夜最美”璀璨夏夜、2023文化和旅游夜间经济创新发展大会暨常州文化旅游节、澳门推广周、“美好如常”文旅惠民行动、第三届中华节气菜大会暨首届江南美食节、2023“老字号奇妙夜”国潮生活节等消费节事活动。

（四）生活用品与服务支出增长强劲。2023年常州市城镇居民人均生活用品及服务支出2444元，同比增长7.0%，主要得益于生活用品消费政策的实施：一是全力打造消费品牌，精心组织策划“品质生活·常享消费”第四届龙城嗨购节，以扩大内需为根本基点，围绕夜经济及“吃、住、行、游、购、娱”六要素，组织商贸、文旅、农业、体育健身等企业推出一系列线上线下消费促进活动，促进消费升级。二是组织重点领域消费券发放。2023年春节期间，常州市组织开展了2023龙城嗨购节“玉兔迎春”消费券发放活动，时间从1月16日至2月5日，发放金额总计400万元，涵盖全市核心商圈、餐饮、超市、家电及家居等重点消费领域，带动消费2000万元以上。加快探索开展数字人民币商贸领域场景应用，截至11月底，已发放五轮数字人民币消费红包共计800万元。

（五）交通通信支出增长有力。2023年常州城镇居民人均交通通信支出6609元，同比增长6.5%，交通通信支出增长主要得益于新能源汽车优惠政策的实施：从2023年4月17日起，常州市开展新能源汽车购车优惠补贴发放工作，按机动车销售统一发票的购车价格（含税价），20万元（含）以下给予一次性补贴2000元，20万—30万元（含）给予一次性补贴5000元，30万元以上给予一次性补贴8000元。截至11月底，累计补贴38737人次，带动93.4亿元的新能源汽车消费。同时常州市税务部门为5.26万辆新能源汽车免征车辆购置税11.65亿元。

三、城镇居民收支增长存在的问题

（一）行业发展压力仍在。一是行业增长面较低。1—11月，全市规上工业34个行业大类中15个行业产值实现增长值，增长面仅44.1%。七大主要行业中，仅机械、冶金、化工行业实现正增长，生物医药和建材行业分别下降16.2%和5.5%，电子行业下降0.3%，为2020年10月以来首次负增长。二是新动能贡献有所减弱。受同期基数走高影响，新能源制造业领域拉动力减弱，增幅、贡献度双双回落，其中动力电池产业产值年内首次负增长，同比下降1.4%；新能源制造业领域对全市规上工业产值增长贡献率较1—10月下降7.6个百分点。

（二）房地产市场低迷对城镇居民收支影响较大。从收入端看，由于租金收入是居民财产收入的主要来源之一，由于2023年房地产市场持续低迷，对居民财产收入影响较大，2023年常州市城镇居民人均财产净收入仅增加139元，对居民收入增长的贡献率不足5%，仅为4.4%；从消费端看，2023年常州市城镇居民人均居住消费支出增幅仅为0.1%，较上年下降1.9个百分点，从消费信心看，常州居民对本地房地产市场走势持不乐观态度。

四、促进城镇居民收支增长的建议

（一）加强企业政策帮扶，提升就业服务水平。全面落实助企纾困政策，帮助企业减轻负担。按照国家和省统一规定，延续实施阶段性降低失业保险费率和失业保险稳岗返还政策。对符合条件的困难企业和行业企业实施养老、失业、工伤保险费缓缴政策。开展“一对一”用工指导。融合优质就业岗位采集开发、信息系统跟踪管理、人力资源公司专业服务等手段，为高校毕业生、失业人员、建档立卡低收入农户、残疾人等群体提供一站式服务。搭好灵活就业人员就业平台，并加大对灵活就业人员、新业态从业人员保障力度，通过降低准入门槛、保障公平竞争、提供优质服务、包容审慎监管等方式，鼓励劳动者多元化就业。

（二）多手段扩大增收渠道，兜牢民生底线。打造一流营商环境，全面激发市场主体活力。扩大居民经营净收入，大力发展现代商贸、电子商务、直播经济等新兴经济业态，支持中小微企业发展，帮助更多群体创业致富。拓宽居民股息、房产租赁、红利等增收渠道，规范发展理财产品，有序引导城乡居民参股创办企业或投资经营项目，稳步推动有条件企业实施员工持股计划。完善更稳定的社会保险体系。健全城乡统一的社会保险制度，实现企业职工基本养老保险全市统收统支、应保尽保，鼓励有条件企业单位设立企业年金制度，稳步推进基本医疗保险和生育保险市级统筹，健全失业、工伤保险制度。

（三）优化消费载体和政策，推动消费潜能释放。一是深度谋划开展消费促进活动。在严格做好安全生产等工作的前提下，持续推进第四届龙城嗨购节、江南美食节等各类主题消费促进活动。二是努力推动市场主体引育壮大，注重引进大型商贸流通企业、著名品牌首店、总部企业等，加快本地电子商务载体建设，积极培育成长快、潜力大的电商企业和平台，不断增强消费领域新业态新主体的贡献度。积极推动全市消费提档升级。三是深入推动绿色消费领域潜力释放。加快电子商务发展，支持传统商贸企业线上线下融合发展，持续扩大新零售、直播带货等新模式新业态对消费提升的贡献度。