为了解农业从业人员结构变化情况与生产实际困境，国家统计局常州调查队对121名农业从业人员开展调研。调研显示，常州农业从业人员队伍本地化特征显著，人员年龄、学历层次呈现分层格局，经营主体多元分化，基础农机装备应用普及，但仍存在从业人员老龄化加剧、青年劳动力接续不足、组织化市场化程度有待提升等问题。

一、从业人员结构多元分化

（一）从业队伍以中老年男性为主，文化程度分层明显

调研显示，受访从业人员从性别看，男性占83.5%，女性占16.5%，男性仍是农业从业人员的绝对主体。从年龄看，40岁及以上合计占比74.4%，50岁及以上合计占比46.3%。从业人员年龄结构以中老年为主，年轻后备力量占比相对有限。从文化程度来看，受访从业人员受教育水平差距较大。其中初中文化30.6%，高中及以上学历62.8%，大专、本科及以上占比39.7%。从户籍看，从业人员本地化特征明显。户籍在本村（居）委会占79.3%，本乡（镇、街道）其他村（居）委会占11.6%。

（二）职业身份以纯农户和兼业农户为主，传统传承与返乡入行并存

调研显示，受访者中职业身份占比前三项依次为：以农业收入占家庭年收入90%及以上的纯农户（38.0%）、兼业农户（28.9%）和新型农业经营主体负责人（26.4%）。从入行动机看，传统代际传承世代务农（66.1%）仍是主要入行方式，高于返乡入行（26.5%）和企业招工务农（5.8%）。从从业年限看，20年以上占34.7%，10年以上合计占55.4%，6-10年占比17.4%，农业从业队伍经验积累较深，同时近5年新入行人员也占有一定规模（27.3%）。

（三）小规模与规模经营并存，雇工以家庭和季节性为主

经营土地面积层面，常州土地经营呈明显“小规模农户”与“规模经营户”并存的两极分化特征。受访人员经营5亩以下占40.5%，50亩以上合计44.6%，200亩以上34.7%。从用工看，农业用工仍以家庭自营和季节性短工为主。仅家庭成员务农、无雇工占58.7%，其余主要是农忙短期季节性雇工（24.0%）和常年固定雇工（17.4%）。规模化经营对劳动力的吸纳和替代作用尚未充分显现。

（四）培训与农机化应用有基础，基础农机装备应用普及

农业技术培训和基础农机推广已有较好覆盖，从业者学习需求正从传统种养向市场经营端延伸。从参加培训看，70.3%的人近3年参加过农技或新型职业农民培训，其中参加政府组织免费农技培训的人最多（66.1%）。希望得到的培训类别中占比最高的前三项依次为：种养技术（67.4%）、农产品电商（40.2%）和成本与风控管理（37.0%）。从现代化设备与技术应用情况来看，受访农业从业人员中拖拉机、收割机等大中型农机（64.5%）、无人机植保（40.5%）应用率相对较高，但智能水肥一体化、仓储冷链等智能化、产后配套设施应用仍较为有限。在使用现代化设备的从业者中，超八成认为设备能够显著提升生产效率与经营收益。

二、农业从业人员面临的主要问题

（一）务农收入比较优势不足，经营收益稳定性不强

调研显示，农业经营收入区间分布跨度较大，但务农相较非农务工的收入比较优势偏弱。受访人员中家庭农业年均净收入1万元以下占23.1%，1-3万元占18.2%，有22.3%收入10万元以上。在与外出打工收入对比评价中，合计超半数受访者认为务农收入低于外出务工水平，31.4%认为差不多。受访者认为农村青壮年不愿从事农业的首要因素集中在“农业收入偏低，远低于外出务工收入”（80.2%）。农业生产同时还要面对农资成本上涨、市场价格波动、自然灾害等多重不确定性，收入水平和收益稳定性的现实状况直接影响从业者的生产获得感，也对吸引劳动力投身农业形成客观制约。

（二）从业人员老龄化问题凸显，青年劳动力接续压力较大

调研显示，94.2%受访者认为本村务农主力为60岁以上老年农户；89.3%认为过去五年本村务农人口年龄明显偏大，46.3%反映40岁以下年轻人基本不务农。结合从业年龄结构数据，青年务农人员占比明显偏低。

（三）组织化市场化程度有待提升，专业化转型和风险保障支撑不足

一是分散自营格局尚未根本改变，组织化带动能力偏弱。调研显示，受访从业人员中未加入合作社也无订单合作的“单干”比例达63.6%，加入合作社的28.1%，与企业有订单、合同的2.5%。合作社、龙头企业等对农户的带动覆盖有限。二是订单农业和线上销售发展滞后，市场对接能力不足。农产品未通过电商或直播等方式线上出售占83.5%，13.2%部分线上出售，全部线上出售仅3.3%。销售渠道仍以传统线下为主，品牌营销、电商运营和稳定订单支撑不足，市场议价能力和抗风险能力偏弱。三是风险兜底和政策支撑诉求集中。最希望政府出台的举措中，占比前三项依次为：完善农产品价格保险和兜底收购政策（74.4%），完善乡村道路、水电、仓储、网络基础设施（41.3%）和增设青年返乡务农创业专项补贴（28.9%）。从业者需求集中于风险兜底、基础设施、和保障等环节，反映出当前支撑体系尚不能有效缓解其收益不确定和后顾之忧。

三、对策与建议

（一）提高务农收益比较优势，稳定农业经营预期

一是强化价格与保险兜底。针对受访者期盼的农产品价格保险和兜底收购政策，扩大覆盖面，探索“保险+期货”等模式，降低市场价格波动风险。二是推动降本增效。推进农资集中采购、农机共享、土地托管等社会化服务，缓解农资成本高、人工贵压力。三是促进产销对接。针对电商销售占比低、订单合作少的问题，发展订单农业、电商直播和产地直供，提升农产品附加值和议价能力。四是优化补贴导向，向规模经营、绿色生产、青年务农倾斜，让务农有账算、有奔头。

（二）应对老龄化与青年断代，培育农业接续力量

一是加快培育新型职业农民。加大宣传认定和扶持力度，让“爱农业、懂技术、善经营”成为可感可及的职业方向。二是吸引青年返乡入乡。落实创业补贴、贷款贴息、用地保障、子女入学等配套政策，降低青年务农门槛。三是推进“机械换人、服务代人”。针对老年农户体力受限、劳动力短缺，发展农机作业、植保托管、代耕代种等服务，缓解高强度劳动约束。

（三）提升组织化市场化水平，健全支撑保障体系

一是创新联农带农机制，推动分散经营向合作经营转变。重点培育有实体、有服务、有分配的示范合作社和龙头企业。推广“龙头企业+合作社+农户”“土地入股+保底收益+二次分红”“订单收购+技术指导”等模式，把农户嵌入加工、销售环节。二是构建线上线下融合的农产品流通体系，提升市场议价能力。培育本土电商主体、直播团队和农产品品牌。可依托区域公用品牌，统一标准、统一包装、统一营销；完善产地预冷、冷链仓储、分拣加工和物流配送设施；推动与大型电商平台、社区团购、商超直采对接，发展“订单农业+电商直供+产地直销”等模式，减少中间环节，提高农户收益。